全面二孩不会使中国人口超15亿 老龄化问题仍在

二孩政策的全面放开，意味着独生子女政策的结束，那么，迟迟到来的全面二孩政策，是否能迅速改变我国目前人口老龄化严重的情况？本安全网下面带大家了解下。

独生子女政策35年后宣告终结

2015年10月29日发布的中共十八届五中全会公报指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”这意味着中国实施35年的独生子女政策正式宣告终结。

十八届五中全会公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，而此次人口政策的调整距离2013年11月十八届三中全会决定放开“单独二孩”，还不到两年时间。

短时间内密集调整人口政策，引发了提振生育率是否会导致人口膨胀的担忧。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受采访时表示，“全面二孩政策短期内会带来生育高峰，但不会导致人口膨胀，即使今后全面放开了计划生育，可能也生不了多少人，中国人口不会超过15亿。其实不仅中国，目前世界各国普遍的生育意愿都比较低了。”

专家观点：全面放开二孩首先为满足老百姓生育意愿，其次才是延缓老龄化进程

1982年，计划生育被确定为基本国策，并被写入宪法。之后，国家根据人口与经济社会发展的形势，不断调整完善计划生育政策。

“我们国家当时的人口已经过载了，所以当年实施计划生育的决定是对的。”杨宜勇说。

国务院曾经组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平。

除了低生育率，老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%，相当于每10个人里就有一个65岁以上的老年人。

应对包括人口老龄化在内的人口结构性问题，在很多人看来，是出台全面放开二孩政策的直接缘由。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫就在面对记者提问时表态，“现在调整人口政策已经迟了，但总比不调整要好。”

但是，全面放开二孩能否解决老龄化问题？杨宜勇的回答是否定的。

“放开二孩并不仅仅是为了应对老龄化，而是老百姓有生育意愿，因此主要是为了尊重人们的生育意愿和生育权利，其次才是能在一段时间内起到延缓老龄化的作用。”杨宜勇向记者表示，即使放开生育政策或许会减缓老龄化的进程，但10年后照样会面临老龄化的问题。“但是现在调整其实并不晚，做了总比不做强。”

“只有延迟退休年龄。”杨宜勇说，一直以来都是六十岁退休，现在七十岁才算老，关键就是要调退休年龄，“面多了加水，水多了加面，是不行的，对人口结构的调整无异于杯水车薪。”

专家预计：15年后中国人口将达到峰值

全面放开二孩政策实施后到底会增加多少人口？中国人民大学社会与人口学院院长翟振武在接受媒体采访时提到，据统计，我国只有一个孩子的已婚育龄妇女人数在1.45亿左右，减去原来就符合生育二孩条件的人群，例如农村只有一个女孩以及双独、单独的情况，大约也有9000多万。

人口学专家、美国约翰·霍普金斯大学生物统计学博士黄文政预测，“70后的妈妈们会抓紧时间生育，政策放开后新增的新生儿，估计会在300万到800万之间，但800万以上可能性很小”。黄文政预计，中国在2017年将达到生育高峰，2017年的出生人口中值约为2200万，“这将是1991年以来，乃至未来百年内新生儿最多的一年”。

即便如此，这种趋势也难以持续。杨宜勇所长向《中国经济周刊》记者表示，“目前我国已经有13.5亿人口，全面放开二孩，不会出现人口激增。”他根据国家统计局的数据计算得出，在全面放开二孩的情况下，到2030年中国的人口估计会是14.5亿。

“15年之后才14.5亿人，人口依然是可控的。估计到2030年人口达到14.5亿的峰值后，才会出现人口拐点（人口数量绝对减少），到时候政策又会调整。”杨宜勇说。

其实，目前的二孩政策还是计划生育，即便今后出台全面放开三孩，本质上也是计划生育，只是限制生育的程度不同。

未来我国或需奖励生育

现实的问题是，在全面放开二孩政策前，中国人的生育意愿已处于较低水平。

这个判断基于一项关于中国人生育意愿的调查。中央财经大学社会发展学院副教授侯佳伟、黄四林等人联合撰文称，中国人的理想子女数经历了1980年代的较高水平、1990年代快速下降、2000年至今稳定在较低水平这三个阶段。1980年代中国人的平均理想子女数为2.13人，1990年代降至2.1人以下，2000—2011年下降为1.67人，远低于2.1的“更替水平”（编者注：指维持一个国家和地区人口规模长期稳定所需要的生育率）。中国已经进入生育水平低于生育意愿的阶段，实际生育子女数将少于理想子女数。

其实，不仅是中国，世界各国生育率的下滑程度同样让人吃惊。联合国曾表示，占世界人口46%的83个国家（其中包含所有欧洲国家）目前的生育率都低于每名女性生育2.1个孩子的人口替代率。

“现在放开二孩，是因为愿意生孩子的家庭不太多了，下一步估计用不了10年就能实现自由生育了。自由生育之后的下一个阶段就是奖励生育，如果自由生育大家还是不生，中国人口少于10亿人，就要奖励生育了。”杨宜勇说。

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( 责任编辑: 胡玲玲 )