中央经济工作会议有什么期待?财税改革难回避

一年一度的中央经济工作会议作为中国每年级别最高的经济会议，其对当前经济形势做出什么判断，如何定调2016年经济政策，释放什么最权威的新信号，备受市场期待。为稳经济定调，供给侧改革背后的经济调控新理念应该会在会议上得到体现。

供给侧改革是近期的政策热词，它在11月中旬的中央财经领导小组第十一次会议上首次被提出，随后，供给侧改革这一宏观调控理念被高层连续阐述，这种情况在历史上并不多见。供给侧改革似乎成为中国宏观调控最新的指向。

回顾2015年，经济增速下滑，地方财政收支不乐观，传统工业企业生产经营状况堪忧转型压力倍增，以房地产为代表的去库存化面临严峻挑战。“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而供给跟不上需求正凸显经济增长的结构性障碍。供给侧改革正是解决当前中国经济增长困境的一把钥匙。

2016年，不仅因为正处于新旧经济结构转换的“中继期”，也是“十三五”的开局之年，而且将面对美国加息、人民币国际化、大宗商品持续低迷等外部复杂影响。走得好，结构调整应该可以见到明显效果;走不好，会出现“旧的增长模式没去，新的增长模式没来”的尴尬局面。

而此时提出结构性改革正是体现宏观调控思路的转变。由以前的需求管理、短期刺激更多地转变为供给、需求“两手抓”，甚至将更多笔墨用于供给侧管理。

正如业内许多专家预计的，即将召开的中央经济工作会议，结构性改革不会仅仅局限于某个行业的改革，而会涉及整个产业的转型升级，另外，在改革方向明确的情况下，如何将改革落地，将是下一步工作的难点所在。国务院总理李克强在近日召开的专家座谈会上明确指出，在供给方面，继续运用好结构性减税等手段，推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效用，扩大有效供给;在需求方面，要以更优品质的产品、更加丰富的新业态、更便利的服务，支持信息、绿色、旅游等领域新消费发展，在消费升级中释放需求潜力。

经济结构性改革，任重而道远，非一日之功。短期是为了应对当下的严峻挑战，长期则是追求一个供需匹配的新经济结构。以国企改革为例，供给侧改革可以提升国有企业的生产效率。不久前，国务院正式印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，进一步明确政府对国有企业在分类监管的基础上，从传统上的管人、管事、管钱，升级为管资本，注重提高国有企业供给系统的生产效率。相比民营和外资企业，当前国有企业的生产效率总体不高，主要不是源于“国有”的所有权结构，而是企业治理结构上的政企不分。用现代金融机制倒逼被充分授权的国有企业管理者按市场规律办事，提高经营效率，是被广泛证明有效的供给侧改革路径。

笔者相信，供给侧改革与房地产、金融风险、产能过剩，以及发展实体经济和降低企业成本等议题，可能成为今年中央经济工作会议焦点，尤其是供给侧改革将成为今后一段时间经济改革主旋律，并为落实推进“十三五”开好局增添新动力!

安全网新闻加点料：财税领域改革将更进一步

中央经济工作会议在京举行。据专家预计，2016年政府经济工作或在供需两侧共同发力的思路指引下，在坚持多目标平衡的基础上，继续突出稳增长与调结构两大方向，在确保明年不跌破底线的同时，着力打造经济增长新动能，以实现“十三五”经济增长不低于6.5%的预期目标。

多方机构预测，明年我国面临的经济下行压力仍会持续。中国社会科学院16日发布2016年《经济蓝皮书》，预测2015年我国国内生产总值（GDP）同比增长7%左右，2016年放缓至6.6%到6.8%，但是在新常态下经济仍然运行在合理区间，就业、物价保持基本稳定，不会出现硬着陆。之所以对明年增长形势做出这一预测，据中国社会科学院数量经济所副所长李雪松介绍，主要考虑到中国经济已进入新常态，结构调整在加快，潜在增长率趋于下降；全球贸易低速增长，外部需求疲弱态势仍将持续；国内投资基数已经很大，投资增速将回归常态；消费总体仍将保持平稳。

中国银行、民生银行所属的研究机构也都认为明年GDP增速会低于去年。民生银行研究院院长黄剑辉对《经济参考报》记者表示，2015年，中国经济增长虽告别“7”时代，但稳中有进，不乏亮点，预计全年增长6.9%。2016年，我国经济随着增长新动力的不断显现，有望结束下行、逐步企稳。

预计全年GDP增长6.7%。

应对经济下行压力，需要宏观调控从供需两侧共同发力，兼顾当前与长远。14日召开的中共中央政治局会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济工作十分重要。要“坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险”，“保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善”。

尽管目前尚不能确定调结构和稳增长在中央经济工作会议上如何提及，但是从近期国家领导人的表态来看，几乎可以确定，部署明年经济工作将会涉及这些内容。考虑到一些供给侧管理同样可以用于短期调控，与之相关的政策大概率将出现在明年的工具箱中。

14日召开的中共中央政治局会议对明年经济工作做出了要求。从目前来看，进一步促进大众创业、万众创新，降低企业税费都将是明年经济工作的重点内容。中行国际金融研究所常务副所长陈卫东认为，作为“供给侧”管理的重要内容，2016年我国将加大对新兴产业和消费领域的减税力度，以促进新兴产业的涌现和扩大消费新需求。包括落实已出台的针对“三农”、小微企业的税收优惠政策；重点加大对先进制造业、服务业、新兴产业以及“双创”等的税收扶持力度；加快研究制定综合与分类相结合的个人所得税改革方案，体现每个家庭的差异，切实减轻工薪阶层的税收负担。

北京大学经济研究所常务副所长苏剑对《经济参考报》记者表示，调节税收相当于调节企业的生产成本，同时也影响到对生产者的激励；通过科技进步引入新的原材料或能源，或者通过对外开放引入国外资源，可以降低相关要素的价格，从而降低要素成本；通过资源税或其他形式的税收，可以调节相关资源的使用成本，这些都可以对短期总供给产生影响。其次，许多人认为技术进步是长期的事情，对短期宏观调控没有用。实际上，对于一些特定国家而言，技术进步可以很快。比如技术上比较落后的经济体，可以通过学习和模仿迅速提高自己的技术水平，因而在短期内可以影响宏观经济运行。再次，新产品的出现可以给经济创造新的供给，同时创造新的需求，因此它同时是供给管理政策和需求管理政策。新产品刚进入市场时，对消费者的边际效用往往很大，因此需求很大，相应的供给也就是有效供给。

适度扩大总需求的政策同样必不可少，稳投资则是其中最为关键的内容。李雪松认为，2016年加大积极财政政策的实施力度十分必要。当前应把“稳增长、增效益”作为积极财政政策的重心，加强积极财政政策在扩大需求方面的直接作用；适当加大政府投资力度，充分发挥财政资金在基建投资方面的先导作用和对民间投资的带动作用；适度扩大财政赤字规模；加快构建新的地方税收体系，适度扩大地方财政税源；做好地方政府债券置换工作，认真防范地方政府债务风险。

( 责任编辑: 刘长利 )