铁道部关于加快铁路货运改革强化市场营销工作的意见

铁道部关于加快铁路货运改革强化市场营销工作的意见

为全面提高铁路运输质量，增强货运市场竞争力，实现扭亏增盈目标，促进铁路事业发展，更好地为国民经济和社会发展服务，必须加快铁路货运改革步伐，强化市场营销，把货运工作提高到一个新水平。为此，提出以下意见。

一、提高思想认识，增强加快铁路货运改革的紧迫感

1.国民经济和社会发展迫切要求加快铁路货运改革。当前我国改革与发展正处于关键时期，国民经济快速发展，经济结构加快调整，市场化程度明显提高，国企改革不断深化，人们生活水平日益改善，这些都对铁路运输提出了新的更高的要求。铁路是我国综合交通体系的骨干，加快铁路货运改革，认真解决好当前货运工作存在的问题，对于加快国民经济发展，优化社会资源配置，促进国企改革，推动社会进步，具有非常重要意义。全路必须站在为国民经济和社会发展服务的高度，采取有效措施，把货运改革推向深入，把铁路货运提高到新的水平，不断适应社会发展的需要。

2.提高运输市场竞争能力迫切要求加快铁路货运改革。随着社会主义市场经济体制逐步建立和各种运输方式的迅猛发展，运输市场竞争日益激烈，铁路正在由卖方市场进入买方市场，货主对铁路货运的要求越来越高。近年来，全路在推进客运改革的同时，对货运改革也进行了积极探索，并取得一定成效。但由于铁路运输管理体制、企业经营机制、运输能力等多重因素的制约，加之改革力度不够，铁路货运改革总体效果不够明显，市场竞争乏力的状况没有从根本上改变。在思想观念、运输管理、组织方式、运价机制、产品结构、营销手段、服务质量等方面明显不适应日益发展变化的运输市场需求。加快货运改革，突破这些重点和难点，已经成为当前全路的一项重要而紧迫的任务。

3.实现提前扭亏迫切要求加快铁路货运改革。货运是铁路运输收入的主要来源，铁路建设基金也依赖于货运，铁路货运对铁路发展具有举足轻重的作用。因此，加快货运改革，开拓货运市场，增加货运收入，是铁路实现提前扭亏的重要举措，也直接关系到铁路建设任务的完成，关系到部党组总体战略的实现。

4.落实资产经营责任制迫切要求加快铁路货运改革。全面推行资产经营责任制是深化铁路改革的重要步骤，是确立铁路局市场主体地位，不断开拓运输市场的战略措施。加快货运改革，在运价管理、运输组织、运力配置等方面进一步扩大铁路局经营自主权，修改和完善有关货运工作的规章制度，为铁路局市场经营创造更为有利条件，以利于铁路局更灵活、更快速地适应市场变化，提高竞争力，扩大市场份额，实现经营目标。

各级领导和广大干部职工要充分认识加快铁路货运改革的重大意义，以强烈的责任感和使命感，积极投身到货运改革中来，提高认识，统一思想，坚决破除传统的思维方式和工作方式，牢固树立效益来自市场、发展依靠市场、营销适应市场、一切从市场出发的市场观念，树立以客户为“上帝”、满足客户需要的服务观念和积极抢占运输市场、提高市场份额的竞争观念，深入探索、大胆实践，采取过硬措施，尽快实现货运改革的新突破。

二、改革运价管理，建立适应市场的价格机制

5.推行一口价运输。全路集装箱运输率先实行一口价，这是货物运价改革的重大突破。集装箱一口价是指集装箱自进发站货场至到站货场铁路全过程各项价格的总和，要努力促进这项工作的开展，注意总结经验，使其不断完善，积极创造条件，逐步推广到所有货物运输。

6.简化运价表现形式。确立“铁路运价管理必须适应市场、对外收费与内部清算要严格区分”的原则，将现行的统一运价收费简化为运费、杂费、电气化附加费和建设基金四项。

7.减少杂费项目。清理和减少现行杂费项目，将运输过程中普遍发生的杂费项目取消，对内容、类别相近的杂费项目进行合并。

8.改革指定径路计费办法。把运输费用最合理、最有利于市场竞争作为确定车流径路的原则和依据，对所有指定路径按上述原则进行调整，不因分流运输而增加货主负担。改变京九线国铁临管段指定径路计费办法，绕道运输货物的临管段运费中不计发到作业运费。

9.改变暂存费和迟交金办法。货物到达后，必须以最快的速度和方式通知收货人。凡货物运单记载有收货人本地电话的，首先用电话通知。全路货物免费暂存期由原规定的1至2天，改为2天;超过免费暂存期后，5日内暂存费率不再加成。迟交金由原来的每日1%降为0.3%。

10.下放运费下浮权。货物运费要根据市场变化、竞争需要和运输成本，实行灵活下浮。铁路局管内的运价下浮由各局自主决定;跨局的根据铁道部规定的方向别、品类别最大下浮幅度，各局具体审定，报部备案。运费下浮时，免收货运服务费和延伸服务费;装车费及建设基金等同比例下浮。同时，建立健全运价下浮的监督、检查和分析制度。

11.整顿规范货运收费。除国家计委、铁道部〔1998〕31号电报《关于调整铁路货运价格规范铁路收费秩序的通知》规定的费用以及尚待规范的自备车管理费外，其他任何收费为非法行为。取消一切未经国务院批准的代地方政府收费。铁路货运收费均应在营业窗口收取。

对大件运输收费进行重点整顿，规范路桥加固费，清理各类运输技术咨询机构的服务项目和收费标准。未经铁道部运输主管部门核准的技术咨询机构，各级运输部门一律不予承认。

未经货主同意，将货物转场和变更到站或将货物交由第三者代为交付的，所产生的费用由到站承担。

车站应向社会直接营业，不得强制货主通过其他环节办理铁路托运手续。延伸服务应执行货主自愿的原则。为货主代购、代加工装载加固材料时，严禁强制服务和乱收费。不得向货主收取因铁路原因造成途中换装整理所产生的费用。

三、改革运输组织，为市场营销提供强有力的保证

12.保证货物运到期限。坚持按计划装车的原则，大力压缩货物作业停留时间和中转作业停留时间，对中间站的装车要及时挂运，对故障重车要及时修理或倒装。鼓励编组站组织高质量的技术直达列车，严禁把无调变成有调。除不可抗力外，“白货”列车途中保留时间在一个路局不得超过24小时。发、到站应认真对待货主查询，尽快答复。实行货物运到逾期责任追究制度和货物运到逾期支付违约金制度。

13.实行运力承诺。对竞争性的货源，运输企业可根据运输情况实行运力承诺，与托运人签订较长时限的货物运输服务订单，明确双方的权力和义务。铁路要认真履行承诺，如运力配置不到位，应承担违约责任。

14.提高订单兑现率。建立订单兑现责任制，营销部门与调度部门对订单兑现各负其责，货源组织和订单安排兑现率要达到90%以上;空车配置和订单装车兑现率要达到90%以上。要加强分析考核工作，严格奖罚，定期兑现，树立良好的市场信誉。

15.改进煤炭运输组织。对卸车量较大、供过于求、重车积压、矛盾突出的电厂和钢厂，坚持按收货人需求和国家订货合同安排煤炭装车计划，组织均衡发运。日常执行，严禁无计划装车、集中发运、拒接、擅自变更用户和到站。凡违反规定的到重煤炭，接卸局有权返回原发站或按《货规》有关规定处理，由此产生的一切费用由发站承担，并追究有关领导责任。

16.深化货运计划改革。货运营销及生产管理系统是铁路市场营销的工作基础和重要手段，要尽快实现货运计划计算机管理。使托运人在联网站点随时随地提报任何时限的订单，铁路及时审定;对排空方向和运力宽松方向的订单敞开受理，自动审定;对抢险救灾和紧急运输物资随时受理，立即审定。尽快实现简化手续、缩短周期、方便货主、促进运输组织改革的目标。

铁道部除下达国际联运、水陆联运和国家重点物资运输计划外，其他运输计划审批权全部下放。

17.改革技术计划。按照公平公正、科学合理、提高效益、调控有力的原则，改进限制口、铁路货车和去向别车种别使用车等运输能力的分配办法。实行去向别重空车挂钩考核制度，更多地运用经济杠杆加强和改进运输调控，促进运用车的合理分布。

18.改革自备车管理。对经营性自备车严格限制使用范围;对自备车主要求保证其一定运量、自愿将自备车无偿交给铁路的，给予优先满足。对装车量较大的企业，要优先使用铁路货车装运到卸物资，以便卸后利用。必须切实实行自备车“四统一”管理办法：统一管理、统一使用、统一指挥、统一收费。要研究制定从根本上解决自备车问题的方案。

四、强化产品开发，形成适应市场需求的产品系列

19.精心组织“五定”班列。五定班列是开拓货运市场的拳头产品，要精心组织，不断完善。要建立健全责任制，对开行方案、日常组织、统计分析等工作，明确责任部门，落实到人。认真落实“五优先、五不准”的原则，日常组织中优先配车、优先装车、优先挂运、优先放行、优先卸车，除特殊情况报部批准外，不准停限装、不准分界口拒接、不准保留、不准途中解体、不准变更到站。要建立分析考核制度，各级调度部门要详细掌握五定班列的开行情况。各铁路局每旬上报一次，每月进行一次总结分析，不断提高班列兑现率。为适应市场，争夺市场，满足托运人的特殊需求，真正树立品牌形象，除限制口外五定班列可欠编开行。

20.大力开行大宗货物直达列车。这是稳定大宗骨干货源的根本性措施，必须不断改进和积极完善这一组织形式。要按照固定发、到站，固定发、收货人，固定运行线及车次和固定运输费用的原则，以购销合同为基础，以运输订单为依据，搞好运力保障，实行均衡运输。积极组织开行煤炭、石油、矿建、粮食、木材等品类大宗货物直达列车，提高运输质量，减少保留列车，稳定骨干货源。

21.不断开发适应市场的新产品。改革传统的货运组织模式，大力开发积极完善货运班列，突出定时发到、正点运行、方便快捷的特点，充分发挥品牌效应，逐步形成系列产品。按照发到地点需要，组织开行城际班列、港站班列和国际联运班列;按照货物品类需要，组织开行“白货”班列、鲜活班列、冷藏班列、危险品班列、集装箱班列和绿色通道果菜班列;按照货主对速度的要求，组织开行日运行800公里以上的快运五定班列和重点体现均衡的大宗货物班列。改革完善运输组织形式、大力发展站间直达、始发直达、阶梯直达、技术直达以及双向阶梯式、双向集散式的多种类货物列车。

22.积极发展包车租线业务。根据市场需求将班列成列、成组租赁给货源拥有者，由铁路运输企业与租赁人签订租赁合同，相互承担经济责任。租赁价格根据租赁时间长短、运量大小、运力供求情况确定，并给予适当优惠。

五、狠抓服务质量，树立铁路的良好市场形象

23.牢固树立服务意识。教育广大干部职工深刻认识改进货运服务的极端重要性，大力强化服务观念，牢固树立一切服从市场需要、最大限度满足货主需求、充分尊重货主意愿的思想，在货运服务项目的选择、装卸地点的确定等方面都要服从货主要求，全方位提高服务质量。

24.大力推进百点计划。认真贯彻铁道部《关于提高铁路运输质量的决定》，深入落实《百点计划》和《铁路货物运输服务质量标准》，对货运服务存在的问题进行认真整改，明确责任、限定时间、逐条解决。要将《百点计划》纳入货场评比的重要内容。认真处理客户来信、来访和投诉，有关单位应向社会公布监督、投诉电话，畅通客户与铁路的联系渠道。

25.加快推进窗口革命。调整货物办理作业流程，加强各环节间的内部衔接，实行一个窗口办理、一次收取费用、一张支票结算。开办货运信息服务项目，利用电话、电传、计算机等现代化手段，为货主提供进货、到货、运费等信息咨询。零星小件货物实行就地检斤、就地收货、就地承运。

26.努力减少货损。认真落实装卸作业标准和货物堆码标准，机械作业要运行平稳，不刮不碰。装卸作业要轻拿轻放，保证货物完好无损。各检修单位必须真正负起责任，对配件残缺的车辆和破损篷布及时进行整修，减少因车辆和篷布状态不良引发货损事故。认真做好车辆清扫、洗刷和消毒工作，为客户提供状态良好的设备。各技术站要严格执行规定的车辆连挂速度，减少由此引发的货损事故。

27.严厉打击货盗。公安和运输部门要加大对货盗的打击力度，对货盗严重地区，实行集中整治，对内外勾结、监守自盗的要从严惩处。

28.强化货运安全。装车站应严格按方案装车，严防超重、偏重、集重、超限和坠落。严格执行装车质量签认交接制度，确保装一辆重车保一路平安。技术作业站要加强货检工作，杜绝装载不良引发的事故。在六大干线配置超偏载检测仪，尽快建成货运安全监控网络。

29.切实抓好保价理赔。对确定为铁路责任的货损货差，坚持“先赔付后划分内部责任”的原则，根据货主要求，从货物交付之日起，站段、分局、铁路局要分别在10天、20天、30天内将货运保价理赔办理完毕。坚决纠正下达指标限制事故数量和赔款额的做法，严肃查处退回“货运事故赔偿通知书”拒付赔款问题。对长期参加铁路保价、业务量较大的货主，给予适当优惠，不断发展保价运输。

30.改进货物装载加固方案。按照车种适应货种的原则调配空车。实行改进后的钢材类物资装载加固方案，提高货物的技术装载量，解决规定载重与标记载重不一致问题。

31.加强货场建设。要重视和加大铁路货场建设，配置质量良好的仓库、雨棚、装卸机具和装卸场地，完善服务设施，健全服务功能，为招揽货源、服务货主提供必要的物质条件。

32.改进专用线管理。凡货主在运单上指明到达专用线的，不得强制在货场或其他专用线卸车。凡货主未指定专用线卸车的，不得强制送往专用线。专用线装卸车时，铁路要加强交接检查，确保装载质量。

33.清理整顿营销环境。会同工商部门和地方政府对打着铁路旗号乱收费、只收费不服务等损毁铁路形象的各类货运包装站和代办点予以坚决打击，断绝与其业务关系。除铁路运输主业外，其他任何单位都无权以铁路承运人资格和名义办理铁路货运业务。对委托装卸实行统一管理，凡未与铁路签订合同的，不准在货场内进行装卸营业。

六、确立营销战略，建立健全市场营销体系

34.加强营销机构和队伍建设。积极探索货运营销机构的组建形式，根据营销需要，建立健全面向市场、反应灵敏、运转高效、指挥有力的营销机构。将市场调查、分析预测、产品开发、价格定位、营销策划、运输承诺、运力配置、保价理赔、货运管理、服务监督、统计收入、广告宣传等货运营销工作的基本职能，正确定位、落到实处。把那些懂政策、善经营、有较强能力的精兵强将充实到货运营销队伍中来。加强营销人员的培训和教育，不断提高队伍素质。要重视和强化对外营销宣传工作。

35.加强市场调查预测。各级营销部门要把握宏观市场，及时掌握国家产业政策、发展状况和生产力调整情况，分析市场变化，预测发展趋势;深入研究竞争对手，学习借鉴其他运输方式的经验;细分微观市场，对经济吸引区分片包干、责任到人，对稳定货源建档立卡、跟踪监测，对竞争货源分类分析，采取有效措施，提高吸引能力。

36.确立市场营销目标。全路货运市场的营销目标是：以价格适宜、简便快捷、安全优质的服务，稳住大宗和其他既有货源，并保持其适量增长;以积极进取的精神，争夺流失货源;努力挖掘潜在货源，大力拓展鲜活冷藏、港口、口岸和国际集装箱运输市场;实施“黑白并举”战略，加大对各种经济成分企业和新兴经济开发区货源开发力度，努力增加高附加值、高运价率货物运量，在运力安排上给予重点保证，开辟货运收入新的增长点;精心设计开发适应市场需求的货运新产品，稳定和扩大市场份额，提高货运收入。各铁路局应结合各自的市场情况，在认真调查分析的基础上，实事求是地确定自己的营销目标。

37.加强营销信息工作。运输、电算和电务通信等部门要密切合作，充分利用TMIS功能，推进铁路运输和营销信息现代化。尽快实行日请求车审批系统与货运营销及生产管理系统、货票系统与货运营销及生产管理系统的有机衔接，开发面向社会的揽货、报价和交易系统，利用先进的技术手段为铁路市场营销服务。

按照市场营销需求，改革收入统计和运输统计的指标和内容，提供有关信息，实现资源共享，为市场营销发挥应有作用。

38.鼓励发展货场办市场。充分发挥货场优势，有条件的可开办木材、建材、水泥、粮食、水果、蔬菜等各种类型的物资交易市场，形成新的物流集散地，盘活存量资产，有效吸引货源。

39.修改完善规章制度。根据市场需要，从满足货主需求出发，对现有规章进行一次全面清理，解决规章中交叉、重叠和互相矛盾问题，修改不利于货运营销的规定，规范铁路运输生产组织行为，建立适应市场、有利营销的规章制度。

40.建立营销服务保证体系。切实加强对营销工作的领导，机构设置、定员定编、职能分工要服务于营销，激励政策要鼓励营销，宣传工作要支持营销，营销费用要得到保证，各部门都要为营销服务，形成“营销围绕市场转，各部门围绕营销干”的铁路运输工作新格局。

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( 责任编辑: 赵骏 )