倾向高端人才的北京积分落户 是否有欠公平？

在广州、上海等一线城市早已实行积分落户后，传闻已久的北京积分落户政策终于露出真容。12月10日下午，北京市政府法制办就积分落户管理办法和居住证管理办法两个征求意见稿，在网上公开向社会征求意见。目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，都是偏向于高端人才，对于普通行业劳动者而言，门槛依旧很高。但一个城市未来的健康发展，不可能需要的都是高端人才，北京积分落户实施上，应该充分考虑到这一点，一味地实施偏向高端人才的落户政策，势必会打击其它普通行业外来人口在北京遵纪守法、服务社会、爱岗敬业等方面的积极性，进而影响整个城市的健康平衡发展。

《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》12月10日公开征求意见。根据《办法》，申请人参加积分落户应同时符合下列条件：1.持有北京市居住证；2.年龄不超过45周岁；3.在京连续缴纳社会保险7年及以上；4.符合本市计划生育政策；5.无违法犯罪记录。

意见稿还划定了积分落户指标体，北京市政府将根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。

在北京积分落户 没那么容易

看似已经张开双手准备迎接外地人的北京积分落户政策，在真正实行起来，真的没那么容易。

据报道，北京市“十三五”计划的建议提出，未来5年要严格控制北京人口规模，全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，这使得积分落户必然会受到更多的政策限制。

据相关统计数据显示，北京目前约有818．7万外来常住人口，这几乎相当于瑞士一个国家的人口数字。在这么庞大的外来常驻人口之中，又有多少人能够实现积分落户的梦想？由此看来，积分落户不是个简单容易的事情，普通人，哪怕在北京待几十年，也看不到希望。更有网友戏称，即便积分落户政策现在就出台，其门槛之高将堪比“去美利坚拿绿卡”，普通人想靠此入户，“想都不用想”。

每年一变的落户分数线 又会让多少人希望落空

根据意见稿，北京市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。这样的“浮动”设计，对于政府部门而言，固然可以予取予求，进退裕如，一切尽在掌握，占尽了闪展腾挪的先机，可对于诸多渴望落户北京的“北漂”而言，则基本上是一个哑谜。

没有最高分，只有更高分。能不能有幸超过浮动分数线，有一个笃定的期待，完全不可预期。即便每年公布分数线，其现实指导意义也十分有限，很简单，每年的分数都在变，以个体微弱的努力，试图去追赶轰隆隆的人口调控战车，难度之大显而易见，没有谁知道攒够多少分才能落户。

说起北京户口，人人向都向往。但貌似带来落户北京希望的积分政策，普通劳动者占比最大的外来人口群体，又有多少希望呢？

早在2011年6月20日，北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议就审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，提出了积分落户制，外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户，这利于增强农民工的归属感。

但是，政策上说的好听，从现在公布的所谓积分意见稿中，有哪一项是利于普通劳动者落户的？特别是大量普通服务行业劳动者，有的长期在北京工作生活，已经积累了一定的基础并且相对稳定。但是，由于落不了户，子女入学及相关社会保障等难以达到与北京市民相同的待遇，可就算现在有了积分落户政策，他们的问题还是解决不了，因为北京只需要所谓的高端人才，这就是现实。

从过去各大城市公布的积分落户方案来看，其政策往往都是针对少数高端人群的，容易获得积分落户资格的往往都是高学历的人才、投资者，北京的此次方案同样也是如此，而普通劳动者，一线工人是很难获得加分的，他们在积分落户肯定处于非常不利的地位。

高学历、高技能的人才在积分落户中享受政策倾斜，但许多从事服务行业或体力劳动的低技能群体也不应在落户中遭遇政策歧视。特别是社会发展到今天，服务行业、低技能群体、一线工人本就被社会很多人看不起，很多人甚至不愿意从事这些行业，这对社会的发展是很不利的，如果在积分落户上歧视他们，设置条条框框让他们看得见，却得不到，这对这些行业的发展是有负面影响的，这对倡导职业平等，鼓励大众学习技能，从事一线劳动是相抵触的。倘若部分人思想上走极端，则有可能引发一些公共场所安全事件。

据统计数据显示，过去10年，北京市常住人口以6.6倍于全国速度的增速扩大，提前10年突破人口“红线”，北京人口规模是否已经失控成为各方关注焦点。特别是，北京市近10年来人口数量的增长，主要是机械性的增长，即主要是外来人口流入数量的增长。为此，控制人口过快增长，成为北京当前和今后的首要任务。

其实，基于北京面临人口调控的压力，北京积分落户门口高部分原因还是可以理解的，据有关媒体调查显示，广州、上海、天津三城落户积分方法各有不同，但普遍重视落户者的学历水平和工作技能。

但是高有高的准则，如果只对某些行业人群高，是不公平的，有些行业带来的经济贡献低，但并不能说这个行业的从业人群就要从这个城市消失，这个城市以后就不需要这个行业了。

虽然目前北京积分落户意见稿中的种种不公平受到了网友们的一致吐槽，但不可否认，这是北京在户籍制度改革上的一个进步。表明北京开始重视外来人口了，同时让外来人口有了一个公平竞争的平台，有了一个实现落户北京梦想的渠道，从这个意义上说是值得肯定和赞许的。

北京大学社会学教授陆杰华提出，积分落户制不应只是针对少数高端人群的，不能鄙弃一线劳动者，要让他们和高素质人才，和城市白领在同一起跑线公平地竞争，这才是对他们工作的肯定，这对鼓励更多的老百姓安安心心工作在第一线，无疑是很有意义的。

城市的健康发展 离不开普通劳动者

一个城市要发展，确实需要高学历、高素质的人才，需要投资者，但城市的发展也同样离不开普通劳动者。高技能和低技能劳动者是同时流动的，他们对社会的发展是互补的，其重要性没有很强的可比性，不能肯定说专科、本科大学生所做的贡献就一定高于一个职高生，也不能说一个城市白领就比工厂的一线工人贡献大多少，因此在制定积分落户时，应该一视同仁，只要他们在当地连续缴纳社保、打算在当地长期居住发展，都应享受同等落户权益。

积分标准的制订 应集思广益

积分标准的制订，确实很有难度。因此，可能决定无数人命运的积分标准制定，又岂能仅靠相关部门几个办公人员就能考虑周全的？

北京市人大代表、北京师范大学政府管理学院教授王建民认为，积分门槛太低，将出现大量高分申请者无法区分；门槛太高，则又会让“积分入户”成为少数人的游戏。

专家建议，积分标准的制订，不应由政府单方面决定，而应该向社会公开征集积分标准的意见和建议；“可以公开招标，请至少三个第三方机构研究，提出积分落户方案，向社会公开，接受评价；在此基础上，再由政府部门预测、试点。这样有利于保证办法的合理性、有效性和可接受性。”

积分落户公平了 才能助城市发展的更快更好

一名北漂大学毕业生，现在没达到所谓的人才标准，但不等于几年后就不是北京需要的人才，人才“积分”落户制度，可在进京指标日趋缩进的人口调控大背景下，形成客观、量化、透明、公开的人才落户制度，是不是人才，不是职能部门的人为、主管判断，而是量化考核，公平公正。积分落户不应该只面向高端人才，高级蓝领、高级护工，也是人才，也应该有落户北京的机会，北京的城市健康长远发展，只靠高端人才是不够的。

( 责任编辑: 胡玲玲 )