居民楼阳台垮塌事件频发 建立严格追责机制是防范关键

近年来，各式各样的居民楼垮塌安全事故频繁发生。12月17日，北京朝阳区一居民楼也不甘落后，“上演”了阳台垮塌事件，所幸没有造成人员伤亡。对于一次次屡次挑战公众居家安全认识极限的阳台垮塌事故，网友们用 “剁饺子馅震塌阳台”、“大风吹落阳台”等说法进行无奈的调侃，而调侃背后则代表的是，大家对建筑质量低下、建设过程监管缺失等问题的不满。频繁发生的阳台垮塌事件，不知对开发商、监管部门是否有所触动？楼房质量坚固，是我们安全生活的基础，开发商岂能为了私利偷工减料，不顾业主们的生命安全？我们期待，相关部门能赶快拿出办法，规范房屋建设、监管，对一些不负责任行为进行严厉的监管，不要让我们的温暖家时刻处在可能垮塌的隐患中。

12月17日下午6时许，朝阳区永安东里2号楼，3层11号的阳台坠落，该阳台整体跌落，2层外窗玻璃受损，所幸事故未造成人员受伤。事故发生后，维修工人正在将残留墙体拆除，善后工作尚在进行中。

据目击者王女士回忆，当晚6时许，她在距离2号楼50米左右的位置听到一声巨响，忽然发现三层的阳台整个掉了下去，随后有行人经过时还有些许墙体掉落。三层住户沈先生告诉记者，事故发生时他正在家休息，阳台坠落前未有明显异常，伴随着震动，他发现阳台已经掉到了楼下，楼下住户周先生当时也刚进屋，正在窗边换衣服，坠落的阳台把家里的玻璃砸碎了一块，受到了惊吓，但并未受伤。小区内多户居民告诉记者，这些楼是58年建成的，已有57年的历史。街道办工作人员称，该处楼房属于老旧小区，目前正在安排居民拆迁工作，事故原因还在进一步调查中。

阳台垮塌相关案例

1、2015年8月 14日中午12时许，成都市人民中路四号院的一居民楼5楼阳台外部水泥挡板突然坠落，将路过的唐女士砸伤。大雨中，附近商铺的老板、路人合力抬起压住唐女士的水泥板。

2、2015年7月6日下午，辽宁省沈阳市大东区合作街120号发生楼体坍塌事故，七楼和六楼两层阳台整个坠落到五楼，所幸没有造成人员伤亡。这几栋回迁楼2002年入住，至今楼龄只有13年。

3、2015年07月23日，在长春市东朝阳胡同与百汇胡同交会处，一栋老楼的一处二楼阳台坍塌，一楼一名装修工人被夹在楼体和阳台中间，当场身亡；在二楼阳台看报纸的一位老太太随阳台坠下，受伤入院。附近居民猜测，阳台坍塌因一楼装修所致。

4、2014年5月12日18时28分许，天津东丽区张贵庄街津门里小区8号楼3门6层的阳台坠落，掉落时将5层阳台一起砸落，4楼的阳台顶也没了。所幸，这场意外没有伤到人，但楼下的4辆汽车却被砸坏，其中两辆车损伤还特别严重。

近年来，我国各地频频报出阳台垮塌的居家安全事件，让人们对常住的房子产生不安全感。那么，为什么阳台会掉落？有人说是旧楼年代久远或被私自加高所致，也有人说是天气、泥石流等自然灾害等天灾，也有人说是房屋建筑施工质量差，房屋安全监管部门工作不到位。

从《建筑法》和《工程质量管理条例》有关规定看，建筑结构包括建筑的墙面、上下水、制冷设备、供暖设备等等，都有相关的质量保障期限要求。建筑的设计单位、施工单位、监理单位，包括开发商和材料供应商，对自己提供工作服务的建筑产品，都负有相应责任。

开发商施工团队不负责

业内有说法称，中国绝大部分住宅都是最近几十年建造的，尤其是商品房改革之后，房地产市场获得了迅猛发展。从理论上说，这些房子普遍房龄不长，安全性能应该比较好。但实际上，由于原材料质量、建筑工艺、施工水平、质量控制等方面存在的问题，普通住宅的实际使用寿命普遍偏短。

阳台坍塌 监管缺失是主因

从阳台掉下楼来看，比“瘦身钢筋”和建筑不用钢筋更可怕的是监管“坍塌”，它不仅没能很好地起到把关者的作用，反而会给居民安全埋下极大隐患，这不能不令人焦虑。 所以，发生这种事，不单是对类似的小区居民楼进行全面排查，更要倒逼监管部门各就各位，做到守土有责、守土尽责，把居民楼安全隐患杜绝在设计、施工、验收等环节。

开发商是否具有资质，施工中是否存在偷工减料、以次充好等行为，谁在监管？ 在这类事情上，监管缺失是政府无法推脱的责任。

阳台掉落：用户使用的不合理 也不可忽视

造成阳台垮塌，部分原因在于用户。很多房屋使用者在对房屋结构没有完全认识的情况下，就对房屋进行随意的改造。比如现在不少用户都将阳台改造成了厨房，在阳台上堆放过多重物，破坏了房屋原本的稳定性，所以才会有很多楼房出现“掉阳台”现象。

老旧小区房屋多为砖混结构 质量本就存在问题

据了解，我国1995年前交付的房屋，基本都为砖混结构，而并非钢筋混凝土结构，如今这些老房子多半已经进入生命尾期，近几年出现大量的倒塌事故是一种必然。这可以称为“质量报复期”—这对于居住在城市老居民楼的居民而言，已经构成了普遍的安全威胁。

老旧房屋的几个共性缺陷：住宅建设标准较低，施工工艺相对落后，后期使用管理不当，因周边道路改造和施工，这些老房子均在不同程度上受到了侵蚀。

老旧小区改造 负责人难找

北京市物业协会秘书长宋宝程曾在接受媒体采访时表示，许多二三十年前的房子，当时的业主、设计、勘查、施工、监理单位多有变迁，改造时找不到法人单位主体。

中国政法大学教授符启林、上海市房屋检测中心主任陆锦标等专家建议，在“老楼”住宅结构安全度显著下降，安全隐患明显增多的趋势下，各级政府主管部门应着手建立健全老旧房屋危机预防机制，制定房屋楼龄质量档案，明确政府责任边界，完善责任追究机制，探索施行住宅质量保证保险。

危旧楼房排查 鉴定资金上面临重重困难

虽然我国初步建立了危房的排查和救助体系，面对大量上世纪八九十年代的老旧危楼，仍面临鉴定难、责任主体多变更、加固征拆难，利益平衡难度大、资金筹集难等问题，存在危楼“危而未拆”的现象。

业主房屋安全使用上监管难

存在潜在危险的房子太多了，不可能做到每幢房子都在监控。对于房屋是否安全使用的监管，浙江省住房和城乡建设厅相关职能部门负责人表示，在人员协调方面比较困难。比如一些住户，认为房屋是私人所有，其对房屋有处理使用权，就会对房屋进行不合理的改造，这个时候就算监管部门出面也很难解决，监管人员只能对其进行教育规劝，很难起到实质性的作用。

住建部的一位负责人曾说：“我国是每年新建建筑量最大的国家，建筑寿命却只能持续25年至30年。”

按照我国《民用建筑设计通则》的规定，一般性建筑的耐久年限为50年到100年。

从这一点来看，几乎所有“出事”建筑的施工单位都难脱其咎。按照《建筑法》第八十条规定：“在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。”责任者即开发商，开发商向业主承担赔偿责任之后，可依法向施工单位追偿。

政府应该怎么做？

政府应梳理已有的法律法规，并对其进行完善。关于商品房管理的法律法规建立时间过久，商品房在建成当初问题可能还不太明显，但经过二三十年以后就不适用了，所以相应的法律法规就必须要随着市场、形势的调整进一步完善。

政府还应提高居民用户保护、维护房屋的意识。更为重要的是在法律条例中，明确政府、开发商和业主的具体责任，这样才能更好地处理房屋倒塌事件过后带来的一系列问题。

另外，对于开发商的监管中，政府也应对其制定相应的法律法规，追究开发商承担永久性的责任。如果离开了严格的外在监管，房地产商或者施工企业在天然的逐利本性的驱使下，必然会在开发和施工过程中大肆以次充好或者偷工减料，借此控制成本以实现利润的最大化。

政府还应树立危机意识，对使用年限较长的建筑进行定期检测和安全排查。并做好“常长”二字：“经常查”、“长期查”。把人民的生命财产安全放到第一位，定期对房屋安全进行检查，尤其是危房。

开发商应该怎么做？

楼房安全会伴随时间推移发生改变，房屋建设是百年工程，也是最大的民生工程，开发商应该树立起承担永久性地责任的理念，不要在建造楼房时偷工减料，才能尽可能的保障房屋质量。

业主应该怎么做？

很多阳台掉落，与住户私改阳台和装修阳台有着一定的关系。比如，私自将非保温的冷阳台改为保温阳台，增加了阳台的悬挑长度，或在阳台上堆放重物太多，致使阳台超过了设计荷载，承受不了重力而掉落。因此，业主不应该在家中随意装修阳台，以防发生安全隐患。

( 责任编辑: 胡玲玲 )