留守儿童何时才能不再留守？

近年来,留守儿童问题是一个突出的社会问题。随着中国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。

近日，四川留守男童峰峰不舍返城母亲，哭喊“你们不能这样对我”的一组图片在网上广泛传播，虐哭无数网友。有人责怪这位母亲太过狠心，“再难，也应该把孩子带在身边生活”。但对于进城务工者来说，将孩子带在身边的困难岂是自己就能克服的呢？又有哪个父母不愿意在孩子牙牙学语中感受快乐、在孩子茁壮成长中体味幸福?那么造成留守儿童的原因是什么？留守儿童何时才能不再留守？

这其中的原因很多，具体到每个家庭自身的原因、父母住宿条件有限、工作太忙无瑕照顾等等不一而足，但更重要的原因是——当孩子离开原籍、随父母搬到不同居住地后，他们的受教权益常常无法得到保障。

中国长期的城乡二元制以及社会对“农民工”不公平的待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市。

由于户籍的限制，农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的。并且向进城务工人员随迁子女开放的公办学校本就不多，然而即使是这样的学校招生，往往还设置种种障碍，父母除了要提供就业、居住、社保等证明，往往还得缴纳一笔高昂的“借读费”或“择校费”。否则子女就会被拒绝于免费义务教育的大门之外，被迫到师资力量薄弱、教学设备短缺、教学质量低劣的农民工子弟学校就读。其教学质量不仅无法和城市学校相比，也无法和农村学校相比。先不说学生在此根本无法得到正规的教育，这类学校还常因教育管理部门取缔而关闭，致使随迁子女更加无学可上。

以北京为例，2014年春季学期起，各区县的“外地”学童递交小学入学申请，在以往的“五证”(即在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证及户籍所在地开具的无人监护条件证明)上添上了更多细节。丰台区要求父母一方在丰台务工，昌平区则规定暂住证办理日期必须在去年之前。有些区县还对父母双方的社保缴纳方式提出了更具体的要求，如通州区明文规定需“在我区”工作并缴纳社保。不少家长不得不将带出来的孩子送回原籍入学。

近几年来国家开始重视外来务工人员随迁子女的教育问题。2015年底发通知加大中央财政对东部地区的支出责任（过去，中央财政对地方的支持主要集中在中西部和农村，对外来人口流入多的东部城镇则基本没有投入），要求实现生均公用经费补助“钱随人走”（学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准足额安排补助）。

但这些对于解决随迁子女上学难问题恐怕作用甚微。

对于以基层政府负担为主的义务教育而言，上级政府对下级政府的激励与约束机制一直是比较薄弱的。而在政绩观影响下，基层政府常以是否能带来经济总量和财政收入增长为自身的行动指南，对短时间内难于观测绩效的义务教育投入动力严重不足。所以，虽然上级财政给流入地多拨发了资金，但后者很可能并未相应增加义务教育的经费投入，而把钱用于发展地方经济和增加本地财政收入上。北京大学中国教育财政科学研究所博士宋映泉即担忧，中央加强对义务教育公用经费的支持不足以激励地方，反而会使地方政府更不愿意担责。

由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐。在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边。

同时，农民工在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作，他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。农民工的工资和福利水平无法与城市工人相比，差距很大。以他们的工资收入水平很难支撑一个家庭在城市的生活。所以家庭困难是留守儿童家庭的普遍特征。虽然他们出去打工可以挣到一些钱，但其付出与收入相比依然是极不平衡的，有时因为制度等方面的缺陷，自己挣到的钱还不能及时拿到手，所以他们在家庭生活方面是及其节俭的。

中国传统的福利体制是不健全的，社会性特征不突出，在农村，个人生存发展权益不能得到完全保障的儿童，是靠家庭和家族力量解决的，这是中国的文化传统，也是中国社会结构特征之一。但这和现代社会福利制度的理念是相悖的，根据现代理论，社会个体的福利责任主要是国家和社会的，也就是说要用社会和国家的力量解决个人可能遇到的困难。

留守儿童现象的出现从大的方面讲就是因为农村经济发展滞后产生的。农村经济发展是一个非常复杂的问题，不是短时间内能够解决的，所以我们在解决留守儿童问题时要尽量寻找其产生的更直接的原因，只有这样才能尽快找到解决问题的有效方法，也只有这样才能不至于耽误一代人的成长。

同时解决的是随迁子女教育也显得十分重要，国家必须加大公共财政对义务教育的投入力度，并把义务教育投入纳入地方领导干部的考核，不能让义务教育“说起来重要，做起来次要”。此外，公平对待各类民办学校，引入市场机制，提高教育资源的利用效率也是应有之义。

( 责任编辑: 胡玲玲 )