五保户请客：伤了谁的心

看到这样的新闻，我跟几乎所有人一样，对贫困农民的弱势感到同情，对村官的贪婪表达痛斥，也对乡村政治生态深表担忧。五保户是国家扶助的对象，这些雁过拔毛的村干部实在可恨至极。对于这样的事情，有过农村生活经历的人是不会陌生的。当遭遇一些自然灾害。良田被淹没，每年都会有一定补助，直到前些年，这些补助由国家直接发放到各个农民的银行卡，雁过拔毛的事情才算终结。

从案例来看，国家通过金融＋信息的手段，最终制止了雁过拔毛这种行为。由于每个农民都开始有了存折或借记卡，所以，扶贫机构可以与农民直接发生信息和金钱的流通。这种越过大部分官僚层级，甚至越过村干部的补贴手段，最终达到了足额、准时发放的效果。

《南方周末》曾经做过一组关于贫困县竞争的报道，讲述的是最贫困的县因为太穷而未能评上贫困县。这当然是非常讽刺的。但我们需要意识到：贫困县的评选权力掌握在一定的组织手里，标准的设立、认定，权重和打分，这些都掌握在某一些具体的人和机构手里。任何县想要获得这个帽子，就一定要经过他们的认证。可以预见，这些评选工作本身并不足够公开透明，无法引入足够的监督力量。于是，并不那么贫困的县可以利用自己的资金优势进行打点，从而获得国家拨款。

在贫困县的竞争中，我看到了与五保户不太一样的情况。笔者不清楚是报道不够深入，还是真的不一样。不过，从理性的角度来看，只要评选本身不够充分公开、公正和公平，缺乏相应的有效监督措施。那么，无论是贫困县还是贫困农民，许多都会选择行贿评委会，因为这是最优选择。如果没有请客招待，一旦这些干部给你使点坏，重则取消你的五保户资格，轻则延迟款项发放，都足够农民喝一壶的了。有道是，这些村干部未必能够为贫困的农民谋福利，但一定能够对他们进行干扰。

国家直接将款项发放到灾民手中，看起来十分成功。但实际上，这是对基层政治生态的不信任，对部分村干部的一种失望。国家意识到，任何拨款一层一层往下，都是有成本的。一方面是执行、管理、派发的成本；另一方面，各级政府（包括村级两委）都有能力和意愿截留。为什么呢？因为每一级权力机构，本质上都是对上负责，而不是对下负责。在高层和底层之间，他们可以利用信息差和权力差。

所以，假设五保户在每隔三年的村干部选举中拥有真正的投票权，那么类似的请客也许就可以避免。更大胆地说一句，假设五保户的投票本身已经足够重要，但上级补助发放过程耗费了村干部很大心力，譬如是村干部帮忙争取了五保户的资格，那么问题可能更加复杂化了。

党的十八大以来，中央坚持全面从严治党，从严从实管党管干部。特别是在中央纪委十八届六次全会上，习近平总书记强调，要把全面从严治党向基层延伸，严肃惩治发生在群众身边的侵害人民群众利益的不正之风和腐败问题。村干部本应热情热心、主动自觉为群众办事，不讲条件，不提要求为群众服务。这种为群众办事得让群众请吃其实质就是不正之风，是权力腐败，必须严惩不贷、绝不手软，全面贯彻问责条例，让乡村干部增强法纪意识，提升服务意识和奉献意识，敬畏法纪、敬畏权力、敬畏人民，坚决刹住这种损害群众利益的歪风邪气。

( 责任编辑: 胡玲玲 )