全面二孩放开 多少家庭能承受养二孩压力？

自从2013年底单独二孩政策实施后，全面二孩放开的呼声越来越高，时隔两年，单独二孩政策升级为全面放开二孩，这不只是一次人口政策的调整，也是对亿万民众诉求的呼应。的确，近年来，人口老龄化越来越严重，生育率也比较低，而且失独家庭越来越多，这让无数家庭承受着严重的经济和养老压力，种种原因加在一起，让全面二孩放开势在必行。但真正愿意又有能力生二孩的家庭又有多少？这些家庭又要面对什么问题？政策实施后又能给社会带来怎样的影响？相关部门及每个家庭需要考虑。

10月29日，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。

每每说到全面放开二孩，相关专家往往直陈理由：再不全面放开二孩，人口红利就将消失，经济增长失去潜力，养老难题将越发难解。这些都不错。其实，放开二孩更是对公民生育权的尊重，是让孩子有个伴，享受兄弟姐妹的乐趣，是复苏人性中的美好，而不是单纯为了经济增长。

1953年-1961：年提出节制生育

1962年-1969：年提倡试点计划生育

1971年-1986：年计划生育政策形成阶段

1984年：形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的农村户口家庭可以再生一个孩子。

1986年-1999年：计划生育严格执行阶段

2002年：开始实施《人口与计划生育法》，提倡一对夫妇只生一个孩子，符合条件的可生二胎，超生缴纳社会抚养费。

2013年11月：启动实施“单独两孩”政策。

2015年10月：十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新 的挑战。因此，实施全面两孩，势在必行。

尽管五中全会公报显示，将全面放开二孩，但具体何时能够落地，仍存在悬念。根据卫计委官方的表态以及此前相关政策的推出进程，这一政策距离真正实施或许并不遥远。

2015年3月，全国两会期间，国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。

尽管如此，但在2015年4月举行的例行记者会上，卫计委发言人则表示，“单独二孩”不是句号。7月10日，国家卫计委表示，已经关注到社会对全面二孩的呼吁和期待，“正在抓紧制定相关规定。”

专家称，参考单独二孩的推出路径，从政策基本全面落地，距离中央作出决定不到一年时间，因此，全面二孩政策真正时间也不会太远。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平29日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

全面放开二孩落地要四步

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。

抢生属违法要罚款

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

29日，十八届五中全会公报提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

全面放开二孩会带来人口数量反弹吗？

多位专家认为，全面放开二孩政策并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。

人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。

一孩不愿意让父母要二孩的问题

全面放开二孩后，生不生二胎？成了许多家庭探讨的问题。打算生二胎的夫妇应该为迎接家庭里的第二个孩子做好充足的准备。而其中对于头胎的兼顾和关注最不容忽视。

由母亲怀二胎诱发的独子抗拒事件确实多次见诸报端。曾在2014年陕西，一14岁的男孩因觉着妹妹分走了父母的爱，而把年仅1岁半的妹妹杀死。所以父母对头胎孩子的合理引导教育很重要。固新生命值得期待，但对现有孩子的关注不容忽视。

帮忙带一孩的老人老了没能力再带二孩

在中国家庭中，老一辈承担着大量抚育孙辈的工作。据统计，有将近80%的孩子是由爷爷奶奶辈看护的，其中，对6岁以下幼儿的照料中，祖母辈要承担64%的责任。尽管很多的年轻一代对于隔代抚养非常抗拒，可还是没有办法，因为这节约了大量的成本和精力，是最佳选择。

可现实是，二孩来了，老人真的真的老了，甚至在体力上和精神上还需要儿女照顾。

愿意生养不起的问题

生二孩，每个女性可能都有考虑过，但她们不得不考虑养二孩成本的问题。很多家庭都要照顾四个老人，一个孩子，再养二孩，实在压力不小。

此外，经济发达地区，也让人们对生活质量的要求越来越高，多养育一个孩子，明显意味着物质生活水平降低，经济开销增大，那些地方生二孩的意愿可能更低。

为了工作放弃生二孩的问题

生育孩子的女性，特别是职业女性，要付出非常多的成本，甚至要丧失掉很多的职业机会，因此，许多现代女性不愿意生育。

女性养育等家务负担重问题

老人没能力带，大部分家庭都请不起能干负责的全天候保姆，那只有夫妻自己来，可这往往意味着重担又落在了女性身上。对于普通的工薪家庭来说，女性不可能不工作，她们本来已经面临工作任务繁重、工作家庭难兼顾、职场竞争激烈等问题，再养二孩，她们又得承受怎样的家务压力？

对身体健康问题的担心

二孩意味着女性的生育年龄比较高，相关的健康风险比较大，更需要好好地思量。

据了解，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大，而且生出的小孩也同样要面临健康风险。这是很多女性不愿要二孩的直接原因。

实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

每年或新增人口800万 有助优化人口结构

全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

放开二孩的主要意义在于中长期增长结构的积极因素上升，中国可以逃离低生育率陷阱。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万。

老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

因此，全面放开二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力

放开二孩后四房成刚需品 学区房更热

民间热传了多时的“普遍二孩”重大利好消息终于在五中全会上尘埃落定。全面放开二孩政策对楼市会有多大影响？专家分析，家庭“普遍二孩”后，楼市最大的变化就是四房变成刚需品。另外，对二胎家庭来说，两个孩子的教育将成为重中之重，而且也将花费父母大量精力。如果孩子能入读较好的学校，将会大大减轻父母压力。所以，全面放开二孩政策后，全国各地学区房的地位将更加不可动摇，学区房及入读名额的争夺也将愈发激烈。

二孩政策的实施，会令当下房产市场上最热销的三房陷于尴尬的地位。因为作为刚需户型，三房总价比两房要高，但作为改善型产品，三房却又不能满足家庭未来的居住计划。有条件的家庭将会一步到位购买四房。

有利于拉动经济发展 促进消费

专家分析，按生育率中性情况和16岁成年前平均抚养成本20万元粗略计算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1600亿元以上；此外，在房地产领域，一线城市也将面临一次短期的房价上涨压力。

大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量。这一方面能解决劳动力供应短缺的问题，另一方面也能为未来提供年轻、高素质的劳动力。从消费者需求端看，大量新生人口未来将催生消费需求，特别是能催生年轻消费者对文化、服务产业的需求。例如，婴儿出生前后的妇幼保健行业将迎来诊疗人次的增加，婴儿成长中的日用品、奶粉、儿童用药的需求也将增加，早教、文具用品等行业的消费也将上升。

避免失独情况的出现

一孩政策，让无数家庭面临着人到老年，子女因为意外身亡，而不得不面临无人养老的问题，成为典型的失独家庭，失独，不仅让整个家庭陷入困境，也增加了社会的扶养负担。

因此，全面二孩放开，有利于提高家庭抗风险能力，不仅增加了未来劳动力的供给，更重要的是，缓解了家庭和社会的老年扶养负担压力。

让空巢老人不必仅依靠社区、机构养老度过余生

独生子女政策造就的“四二一”式的家庭结构，注定了这种方式难以为继。越来越多的“空巢”老人依靠社区、机构养老度过余生，这不仅是家庭的悲哀，也是社会的无奈，全面二孩可以减轻一孩的养老压力，更可以让大多数老人不必在晚年独守空巢，依靠养老机构孤独终老。

党的十八届五中全会会议的内容中最吸引外媒眼球的，无外乎“开放二孩生育”，一时间，外媒集体沸腾。外媒普遍认为，二孩政策早该放开，拖到现在，似乎已经晚了。

《纽约时报》：人口学家和经济学家认为，中国人口政策的改变来得太迟，已经无法助力未来十年的经济增长。

美国有线电视新闻网：中国政府曾经说过，在仅仅15年时间里，中国将成为全球老年人口最多的国家，60岁以上的老年人将超过4亿。研究者表示，人口老龄化将加大健康医疗和社会服务的负担，作为世界第二大经济体的中国将很难维持经济的增长。

英国《卫报》：生育政策的这项调整对中国普通百姓和其领导人而言都是好消息，他们都将从中受益。

《华盛顿邮报》：此次政策调整是一个“大好”消息，虽然其效果需要经过一代或者更多代人的时间才能显现。

《华尔街日报》：这一举措是一次具有象征性意义的转变，也表明中国承认未来几十年将面临劳动力短缺的问题。

全面放开二孩，意味着女性要在家里照顾两个小孩。家中只有丈夫一个人赚钱养家，在经济上必然很吃力，这是不争的事实。有能力养二胎的家庭，是不会在意二孩政策是否开放，没能力养二孩的家庭，即使开放二孩，也未必有很多人会生。强制用政策对待二孩，苦的只是普通大众。开放二胎是好事，但希望国家把后续的政策跟上，不要太苦了这些准备响应国家政策生二孩的家庭。

( 责任编辑: 刘长利 )