旅游景区如何避免安全事故？

近些年来，旅游景区安全事故不断频发，给广大游客带来较为严重的生命财产危险，也在很大程度上影响了旅游景区的可持续发展。那么是什么原因导致景区安全事故频发?旅游景区管理部门该如何对安全事故进行有效的预防与应对呢?本文佰佰安全网将对这方面的景区安全知识进行探讨。

景区存在哪些安全隐患？

风景区旅游安全问题依据表现形态主要有：犯罪、交通事故、火灾、突发自然灾害、疾病、中毒和其他意外事故。

（一）犯罪。

犯罪是旅游景区最容易发生的安全事故之一，大致可以分为三种类型：一是侵犯公共财产，如盗取景区内的文物、破坏公共文物和设施；偷盗、抢劫、诈骗游客的财物；二是危害人身安全，尤其是游客的人身安全；三是性犯罪和与毒品、赌博、淫秽等有关的犯罪。

(二)交通事故。

风景区交通事故主要包括道路交通事故、水难事故、缆车索道等。道路交通事故主要指游客在景区内观光车、步行游道等发生事故；水难事故是指在水体中出现的安全事故。主要有在进行游船、游艇、游泳、垂钓、水球、拖曳伞、滑翔、滑水、潜水、摩托艇等水上活动时发生的安全事故。缆车索道事故游客乘坐缆车和索道时发生安全事故。缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发安全问题。大量游客乘坐缆车，容易发生安全事故。

(三)森林火灾或者爆炸事故。

一些山林景区植被茂密，容易发生火灾。

(四)突发自然灾害。

雪崩、火山、岩石崩塌、海啸、台风等都是不可抗力的突发自然灾害的源头。 歌乐山作为山地旅游区，可能发生泥石流、岩石崩塌、雷击等突发自然灾害。

（五）疾病和中毒。

旅游者在景区进餐、购买食物，可能发生食物安全事故。

（六）旅游景区体育竞赛中的安全事故。

旅游者在景区进行体育竞赛时因自身原因或者客观原因可能发生安全事故。一些景区经常举行歌乐攀岩、森林越野卡丁车、空中探险迷宫、山地自行车等比赛，可能发生安全事故。

（七）拥挤踩踏事故。

一些景区内补交狭小，而节假日游客非常多，容易因拥挤发生安全事故。

景区发生安全事故的原因

1 、旅游者自身因素

（1）安全意识和安全行为

旅游的本质决定了旅游者出游的主要动机以追求精神愉悦与放松为特征和目的，出游动机更多反映了游客易于留恋于山水风景之间而在精神上放松，心理上宽松，行为上自由，通过游玩以期获得休闲、身心愉悦的目的。与此同时为旅游安全潜在隐患引发为意外的灾害，提供了温床及恣意扩大的空间，例如：烟头的随意扔弃、干旱季节里的野炊、野外烧烤等行为引发山林大火等。

（2）旅游项目与个性体验

部分游客刻意追求高风险旅游行为，甚至不顾生命安全而去寻求一种危险刺激，包括：极限运动、峡谷漂流、探险旅游、野外生存等在内的一批惊、险、奇、特旅游项目成为流行时尚。传统的被动旅游的方式已不再被满足，而是纷纷转向主动式、自助式、多文化主题的个性化旅游，主观上愿意选择游客相对疏散的景区，强调刺激和动态参与，单独行动。种种超常规的冒险活动极容易导致旅游安全事故的发生。

2、 景区管理因素

(1）安全管理人员

旅游活动涉及方方面面，旅游安全也如此。但是，许多景区管理者往往抱着侥幸的心理，认为事故不会轻易发生，要么为应付相关部门检查而组建一个可有可无的安全管理机构，要么干脆为了节省开支尽可能地减少安全工作人员，在旅游高峰期出现安全工作人员短缺后，便临时抽调一些无任何安全工作经验和安全知识的人员充数，其后果是极其危险的。

(2）安全管理体系

我国大多数旅游景区还没有建立起完善的安全管理体系，缺乏必备的安全防护设施，也不能把安全管理责任落实到日常管理中，例如：一些景区的大型设备，不按标准要求进行安装、试车和检验就投入运营；旅游设施老化，操作失误等人为因素造成的旅游安全事故时有发生。

(3）安全管理手段

目前，大多数景区仍停留在原始的坐等事故报案或巡逻的阶段，无法对事故的发生进行有效的监控。旅游景区自身地形、气候环境复杂；面积大、人员复杂、游客流动大，不易于防卫，这些都在客观上造成了安全隐患。

3、社会综合因素

(1）社会安全管理机制

我国旅游安全管理部门多而复杂，风景区的日常工作涉及多个政府职能机构，如旅游、工商、交通、林业、环保、安监、水利等诸多部门，各部门、机构之间大多没有完全理顺彼此的行政关系，因而导致多头领导、管理错位和混乱。更严重的是由于职责不明，责任落实不到位等原因形成了管理上的“真空地带”。该现状使得景区安全受到威胁，安全隐患问题得不到及时发现和解决。

(2）旅游安全相关法规

旅游安全管理立法还不完善，一些颇受游客欢迎又对安全需要较高的特殊旅游项目未能纳入安全管理范畴，导致旅游设施安全事故频发。有关旅游的政策、法规相对于旅游经营实践存在滞后性，至今还设有建立起专门的旅游安全法，遇到棘手的问题，只能套用其他相关法律。

(3）旅游安全管理执法

由于种种原因，已有的相关法律法规及安全制度并没有得到很好的落实。目前，我国旅游景区普遍存在重旅游基础建设，轻安全设施建设。这二者的结合使得景区安全隐患无处不在，直接给游客的安全带来了威胁。

4、 其他因素

导致旅游安全事故的其他因素主要是自然因素，如洪水、泥石流、滑坡、地震、海啸等自然灾害，这些因素在山区型的景区最容易发生。同时也有人为因素，如旅游设施的设计不合理、质量不过关等，往往也埋下了安全的隐患，索道、大型游乐设施等因机械故障而造成的事故就时常发生。此外，因突发公共卫生事件和社会安全事件等由社会环境安全因素引发的群体恐慌、拥挤踩踏等事故也需要引起足够的重视。

发生安全事故后，景区应该如何应对？

根据《旅游法》第八十一条规定：“突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。”

(一）旅游经营者的安全救助和处置义务

根据《突发事件应对法》第三条的规定：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。旅游安全事故主要指涉及旅游经营者或者旅游者的安全事故。发生突发事件或旅游安全事故后，旅游经营者均应履行安全救助和处置义务。

“立即采取”是指在突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经营者在知道或应该知道该事件后的第一时间进行相关工作，强调即时性；如果国家有明确规定的，应当指在规定的时限内。“必要的”指在旅游经营者的能力范围内采取救助和处置措施。由于突发事件和旅游安全事故的复杂性、严重性等，旅游经营者通常没有能力完全承担对旅游者的救助工作和事件处置工作，不适当的处置可能会造成二次损害，因此，旅游经营者应在“必要”的范围内积极采取合理措施来实施救助和处置。

救助和处置措施主要包括：营救受害旅游者，疏散、撤离、安置受到威胁的旅游者，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，应迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作以及其他应当采取的救助和处置措施。

(二）旅游经营者的安全报告义务

突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经营者及其事故现场的有关人员，包括有关管理人员以及从业人员等，应当立即向有关人民政府、相关部门和本单位负责人报告，不得拖延，以便及时组织抢救。

(三）旅游经营者对旅游者的妥善安排义务

对旅游者进行妥善安排的义务也是必要救助和处置义务的一部分。由于旅游经营者对当地环境更熟悉，比旅游者有更强的救助能力和可利用的资源、条件，因此，旅游者在脱离事发现场后，旅游经营者有义务在能力范围内对旅游者作出妥善安排，转移至临时避难所，解决食宿等问题，协助旅游者返回出发地及旅游者指定的合理地点等，避免旅游者再次遭受伤害。

旅游景区如何避免安全事故？

对旅游景区而言，要预防潜在危机的发生，必须从源头进行控制，不放过每一个细节，及时进行分析预测，并做好各项预防措施。一般而言，旅游景区的安全管理对象主要有如下几个方面：

1、 正确引导和约束景区内游客的游览行为，防止其不安全行为导致事故。例如不顾各种安全警示，跨越安全栏、随意攀爬、接近危险水源；在游览过程中，不遵守相关的安全规定，不按照规定的操作执行等；不在指定的吸烟区域吸烟，或在禁火的景区乱丢烟头等。

2、 要求旅游设施设备操作人员严格按照规范操作，防止违章作业导致事故。例如因操作不当导致漂流船翻沉、客运索道停止运行、游艺机械造成人员受伤等事故。

3、 要求景区员工按照既定的标准和流程操作，避免在服务提供过程中产生不安全行为。例如在为游客提供餐饮、购物等过程中，造成客人烫伤、食物中毒或物品过期等事故。

4、 搞好景区范围内的治安保卫工作，防止偷盗、抢劫等犯罪行为的发生，避免造成游客的人身伤害或财物损失，及时查禁“黄、赌、毒”等社会不良现象，依法打击强买强卖、敲诈勒索、殴打辱骂游客等各类违法犯罪活动等。

5、 景区内如有建设或维修施工的，应做好安全防护工作，防止施工过程中的不安全行为对游客造成伤害。

6、 做好景区内的道路交通设施、各种车辆以及停车场的安全管制工作，特别是在旅游旺季、高峰期尤为重要。

7、 做好景区内各种游乐场所、游览道路、游客休息停留场所及其周边环境的安全管理工作，避免或减少可能对人员造成的伤害。

8、 做好员工工作或生活场所的安全管理与教育，如不得私拉电线、私用电炉，注意交通安全等。

9、 做好如台风、洪水，以及山体塌方或泥石流等自然灾害的预报或防范措施，尽可能减少景区或游客的生命财产损失。

10、 做好特种旅游项目的安全管理，如攀岩、冲浪、骑马、拓展、蹦极、速降等。

11、 其他可能产生危险的因素与环境。

在明确了各种安全管理对象之后，关键就在于对危险因素的识别。识别危险是安全管理的首要任务，如果不知道有什么危险，就无法有针对性地采取防范措施，没有防范，事故就难免要发生。景区应对已判定或已识别的危险要及时采取应对措施，必要时进行标识提醒游客注意；对于相对复杂的安全管理对象，应制定内容详细的安全操作规程或安全提示手册。

总的来说，安全管理是旅游景区日常管理工作中不可忽视的一个重要方面，是维护景区正常经营管理的有力保障。管理者应将安全管理作为一项常抓不懈的基础性工作。

( 责任编辑: 陈淼琪 )