总理痛批雷评乱象：中国气象局取消四项审批回应

日前，气象部门简政放权媒体通气会在中国气象局召开。中国气象局政策法规司副司长庞鸿魁在会议上表示，取消“雷电灾害风险评估”“防雷产品测试”等4项行政审批中介服务事项，就是要切断中介服务机构与政府审批部门存在的利益关联。

5月底，中国气象局下发《关于取消第一批行政审批中介服务事项的通知》，取消“雷电灾害风险评估”、“防雷产品测试”、“新建、扩建、改建建筑工程与气象探测设施或观测场布局图”和“新迁建气象站现址现状图、新址规划图”等4项行政审批中介服务事项，不再作为行政审批受理条件，以减轻企业负担。

就在一个多月前，国务院曾发文要求清理行政审批中介服务。要求审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。中国气象局按照此规定以及国家关于简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的要求，决定取消“雷评”等中介服务事项。

气象部门这份《通知》要求，各级气象主管机构要切实把取消的行政审批中介服务事项落实到位，不得以任何形式变相开展相关的中介服务。在开展防雷装置设计审核行政审批时，不要求申请人提供雷电灾害风险评估报告。对大型建设工程、重点工程等项目需要进行“雷评”，将由企业自主选择服务机构提供技术服务。

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“雷评”乱象曾遭总理痛批

“雷电灾害风险评估”，业界称为“雷评”，因存在利益关联以及收费问题，在气象部门取消的这些行政审批中介服务事项中，最受关注。4月21日在国务院常务会上李克强总理曾斥责中介评估乱象，他说：“现在要建一个项目评估环节实在太多了：环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话!”

因系专业术语，很多人对“雷评”这个词感到生疏，它是对雷电灾害可能导致的人员伤亡、财产损失程度与范围等方面进行综合风险计算评估的技术性服务，主要为项目选址、功能分区布局、防雷类别(等级)以及防雷措施、雷灾事故应急等提出建设性意见。《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》及《防雷减灾管理办法》都对“雷评”作出了相应规定。按照相关法律法规规定，大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等项目应当进行“雷评”，以确保公共安全。

记者通过调查了解到，此前，“雷电风险评估报告”是工程项目设计图纸递交行政部门审核环节时，被要求提交的。在中国南部和西南等雷雨较多的地区，“雷评”是工程项目前期报建中的规定动作。

一般来说，“雷评”等评估服务机构是政府部门的下属单位，办事企业和个人只能选择这些机构。

济南防雷中心一位工作人员在受访时向记者介绍，“雷评”服务收费实行政府定价，按项目投资额收费，定价标准一般以每个省物价局下发的通知为准。

根据山东省物价局防雷减灾技术服务项目及收费标准文件，可以了解到雷击风险评估收费情况，拿投资额少于1000万元的项目来说，按投资额0.9‰收费;5000万元到1亿元的项目，“雷评”则按0.5‰收费;5亿元到10亿元之间的项目，为0.3‰。假设一个工程项目投资额为10亿元，“雷评”这项行政审批中介服务取消后，则为企业省下300万元的费用。不过，山东省物价局这份文件也指出，收费标准仅限于大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等建设项目。

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取消“雷评”中介服务可谓“割肉”

记者了解到，取消“雷评”等行政审批中介服务事项堪称“真金白银放权”。

“雷评”是防雷装置设计审核和竣工验收审批事项的中介服务。《防雷减灾管理办法》等法规明确，大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等项目应进行“雷评”，确保公共安全。雷评服务收费多数实行政府指导价或市场调节价，服务机构是政府部门的下属单位，办事企业和个人大多只能选择这些机构。深圳市防雷中心公布的雷评报告收费标准显示，一般新建建筑物的雷击风险评估费用按建筑面积1.0元/平方米核算，一份报告起步价至少为3000元。

庞鸿魁说，今后“雷评报告”不再作为行政审批受理条件，将有助于减轻企业负担、提高审批时效;根据实际需要，确需开展“雷评”的项目，企业可自主选择服务机构提供技术服务。

有观察人士向南都指出，在气象系统内，“雷评”服务创收颇为可观，此次简政放权可谓“主动割肉”。取消“雷评”，有助于打破垄断，使政府的归政府、市场的归市场。

放权是第一步，后续监管难度更大

“雷评报告”不再作为行政审批受理条件，是否会出现企业在防雷装置设计上偷工减料的情况?

庞鸿魁认为，简政放权还仅迈出了第一步，强化后续监管还有很多工作要做，且难度很大。

“此项中介服务事项取消后，后续的监管如何跟上还需要有很好的措施，企业一旦违规将被处罚，使得他们会更加重视防雷减灾技术标准的执行。”庞鸿魁介绍，目前，中国气象局也在进一步完善相应的防雷减灾标准规范，为项目设计提供技术参考。而取消“雷评”中介服务，并不等于对防雷减灾审批把关的放松，气象部门还将在设计审核、抽查抽检、现场核查等环节，加强对设计图纸的从严把关。

另据透露，针对简政放权的后续监管，中国气象局还将与地方综合监管和执法改革衔接，将此方面的监管纳入到地方的综合执法监管范畴，以解决后续监管难题。

( 责任编辑: 刘长利 )