游客遭围堵，西双版纳被民间旅游协会垄断

28岁的周义娟躺在地上，有人用脚在猛踹她的头部，面对围攻，无任何反抗之力的她，只好用双手遮住了眼睛，以免被袭击者踢中面部。

她已记不清被何人抓住头发拉倒在地，但从她的回忆和事发时图片显示，在这起暴力事件中，站在她周围的是公安、交警、旅游局、运政等部门穿着制服的执法人员。袭击她的人则是统一着装且脖上挂着检查牌搞“联合执法”的西双版纳州旅游协会的工作人员。

在民政部门注册的这个民间组织，在“执法”时并没有理会一旁身着制服的执法人员的存在感，据当事者回忆他们是一直叫嚣着。

“就算我们不合规，那也应该由行政部门来执法，凭什么他们执法?”这让周义娟等受害者气愤。

其实，周义娟所遭遇的，只不过是西双版纳旅游行业的冰山一角。

据西双版纳旅游行业内人士的反映，记者实地体验调查发现，在坐拥热带雨林，展现异域风情的这片国内知名旅游市场上，协会“执法”、高额回扣、垄断经营的现象，在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中可谓面面俱到，旅游协会扮演了既是裁判员，又是运动员的双重角色。

早在2013年4月7日，国家工商总局就将西双版纳旅游协会、旅行社协会两个组织定性为垄断经营，并分别处以40万元的罚款和责令整改。但现如今，旅行社协会这罚款不仅没有上缴财政，而在当地业内人士看来，旅游协会涉及自身利益后干预市场的行为更是变本加厉。

10月20日，汽车租赁公司的司机、老板，跟旅游协会的“执法”人员起争执。10月20日中午12时许，3辆载有93人的旅游大巴相继驶出了西双版纳野象谷景区。当旅游大巴驶出野象谷景区时，被旅游协会的人拦截。后来执法人员赶到，让旅游协会的人让开。旅游协会的人不仅不让，反而要求执法人员扣押眼前的大巴车，指称是“黑车”。并将93名游客在景区门口滞留了约4个小时。

客车租赁行的法人何群英和其中一客车司机的妻子周义娟，从公司拿着营业执照等证件，赶往现场，试图想证明他们并不是“黑车”。在她俩赶到小勐养收费站时，碰到有两辆车再度被堵拦，拦车的同样是旅游协会的人员。“他们一直叫嚣要打死我们，执法的在现场也管不了，”何群英说。

当然，周义娟的遭遇也不是孤例。11月17日，昆明市一旅行社负责人洪涛称，他们作为地接为主的旅行社，两年来西双版纳为目的地的游客占整个地接量的20%左右。但他们并不愿面对西双版纳的“地方保护、排外”。

洪涛说，他们旅行社的车辆前往版纳时遭遇旅游车辆车胎被扎、油箱里被放白糖、导游司机被打也出现多次。“我们旅行社司机去年6月被打，当时执法部门的人在一旁，眼睁睁的看着，过了好一会才去拉开行凶者。”

记者分别从旅游局、旅游协会处获悉，在西双版纳具有旅游服务资质的客车，只有西双版纳旅游客运汽车有限公司的458辆和西双版纳吉迈斯旅游汽车有限公司的约20辆车。当地业内人士则称，这些能光明正大载游客的400多辆车，正是西双版纳州旅游协会会员单位的车子，其余一律是“黑车”。

旅游协会内部的合作协议显示内部利益分成。

西双版纳旅游客运汽车有限公司一张司机吃回扣的收据，这天他拿到的购物店及表演回扣比他出车的实际车费还高。

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