2015年9月20日，美国媒体披露，中美正在就网络安全问题进行磋商，在中国国家主席习近平本周访美之前，双方有望出台国际史上首部网络军备控制协议，双方承诺在和平时期不首先使用网络武器摧毁对方的核心基础建设。
中国官方未就此表态，白宫拒绝就此报道发表评论。
此前，多家美媒报道，习近平访美期间，美方将抛出网络安全、南海问题以及中国新颁布的国家安全法这三大最受瞩目的话题，除了南海问题外，中方最迫切想要谈论的话题还有发展与美国的大国关系、美国企业在科技行业的贸易与投资。
据报道，双方在近几周内一直都在紧张的谈判中，希望能在中国国家主席习近平9月24日正式到达华盛顿进行国事访问时公布这一协议。
中美正在谈“行为准则”
据《纽约时报》美东时间19日(北京时间20日)头版报道，中美两国过去数周正在紧急磋商一部网络军控协议，并希望在习近平本周抵达美国之际公布。
报道援引参与谈判的匿名美方官员的消息称，根据该协议的规定，双方将承诺在和平时期不首先使用网络武器摧毁对方的核心基础设施建设。
据悉，协议制约的是对发电站、银行系统、手机网络及医院的网络攻击。不过，美国一直指控中国在美实施的大部分攻击行为为窃取知识产权，因而这些所谓的指控均不在该协议的制约范围内。
习近平将于22日抵达西雅图展开访美行程，预料网络安全将成为习近平与奥巴马会面时的重要议题。白宫当天拒绝就《纽约时报》的报道发表评论。
另据一参与谈判的美方高层官员称，奥巴马与习近平预料不会在协议中“明确、详细地提及”禁止攻击核心基建的条文，而是“一般性”采纳联合国的行为准则。
今年8月，联合国信息安全问题政府专家组提交了最新一份报告，当中列出了一系列属建议性质的“行为准则”，其内容包括任何国家都不应该允许“有意破坏关键基础设施，或通过其他方式影响为公众提供服务的关键基础设施的使用和运营”的行动。
这是联合国有关网络空间行为准则的文件的关键原则之一。
报道称，美方谈判代表的目标是希望通过该条约这样一个双边协定，让中国领导人接受这份联合国准则。
据报道，奥巴马在上周三出席商业圆桌会议时曾暗示，美中双方正在进行谈判。他表示，由于网络攻击数量的不断增加，网络安全问题或将成为此次首脑会谈的最重要话题之一。
美国前五角大楼、国务院官员维克拉姆·辛格表示：“这可能将是第一次网络如同核武器、化学武器、生物武器一样被视作军事力量的一部分进行控制。”
报道称，奥巴马政府内部已经将这一在网络空间领域的协议和1963年肯尼迪政府与苏联签订的第一份核武器条约相类比，虽然肯尼迪的这份条约当时并没有能够阻止核武器的发展和地下的核武器试验，但和这份条约一样，奥巴马政府的这份协议可能也将成为世界上两个最大的经济体在防止网络武器滥用方面做出的首次努力。
被认为是美国国力专家的哈佛大学肯尼迪政府学院教授约瑟夫·奈对《纽约时报》说，中美互不首先使用网络武器摧毁对方基础设施的概念“已经酝酿了一段时间”，这也许能让双方保持一定的克制。
美借网络安全抹黑中国
中国驻美大使崔天凯19日在接受媒体采访时表示，习近平此次访问之前，中美双方高层频繁互动，在各个层面都做了精心准备，体现了大国间的互信与交流。
他透露，习近平此次访美行程的特点为跨度广、亮点多，此访将是与美国政治、商业以及社会各领域充分交流的良机。
在谈到中美关系时，崔天凯表示，两国的国情不同，所以存在很大差别、分歧，但同时中美两国有越来越多的共同需要和共同利益，而且共同利益明显大于彼此之间的分歧。所以关键就是要把握好逐步增长的共同需要和共同利益，加强合作，同时建设性地来管控分歧，这样才能使中美关系保持在一个健康、稳定、持续发展的轨道上。
在此之前，中共中央政法委书记孟建柱本月9日至12日低调访美四天，为准备习近平访美提前布局。
孟建柱到访期间与美国国家安全顾问苏珊·赖斯、国务卿克里等人分别会见，中美双方重点讨论了网络安全问题等共同关注的热点问题。
中国外交部发言人上周引述孟建柱重申：“中方反对网络攻击和网络商业窃密的立场是坚定的，不管什么人，在中国境内实施网络攻击和网络商业窃密都是违反国家法律的，都应受到法律的追究。”
“中美两国开展对话合作、共同打击网络犯罪，符合双方和国际社会的共同利益。”
近期，美方频繁拿网络安全问题抹黑中国。
本月初，奥巴马公开暗示，美国政府将对中国的个人和机构采取经济制裁措施。
不过，上周三，白宫决策层一官员紧急澄清，称为了避免影响习近平访美，美方不打算就网络经济问题对中方人员实施制裁。
针对上述指控，外交部发言人洪磊上周重申了中方立场。他表示，中美都是互联网大国，在当前网络犯罪问题突出、双方在这一领域面临共同挑战的背景之下，中美两国通过双边渠道开展对话合作、共同打击网络犯罪，符合双方和国际社会的共同利益。中方也愿同包括美国在内的有关各方共同努力，探讨建立相关国际规则，构建和平、安全、开放、合作的网络空间。
匿名美方官员的消息称，根据该协议的规定，中美双方将承诺在和平时期不首先使用网络武器摧毁对方的核心基础设施建设。包括对发电站、银行系统、手机网络及医院的网络攻击。
安全网新闻链接：混乱的网络外交对关系缓解无益
如果没有斯诺登的爆料，安纳伯格庄园会晤的剧本应该产生这样的效果：中国会在网络安全问题上承受更大的压力。斯诺登的出现让剧情脱离了原本的发展轨迹：美国而不是他国显示了强大的网络攻击及窃听能力。
经过时间淡化的斯诺登效应让美国政府蠢蠢欲动。《华盛顿邮报》8月底的消息已经透露，白宫正在考虑对一些中国公司和个人进行制裁，因为他们曾涉嫌对美国发动网络攻击，窃取商业机密。
虽然美国国务院的发言人马克·托纳否认了这一说法，但他也承认，中美双方在这一领域存在分歧。
美国方面显然想就其联邦人事管理局网络攻击事件向中国发难，那起攻击导致2500万政府雇员的个人信息失窃。国家情报总监詹姆斯·克拉珀称，中国是这起网络攻击事件背后的“首要嫌犯”。
这种逻辑暴露了美国某些人的思维软肋，就像当年的索尼影业被黑事件，因影片涉及金正恩，就被认定为朝鲜网军所为。尽管朝鲜在网络世界没有多少存在感，但这反而成了一种优势。
这种“有罪推定”的对象可以是伊朗，也可以是俄罗斯，或者是中国。至于是谁，取决于关键时点的选择，例如9月中美两国领导人的会晤这个重要事件。
美国政府迄今为止还未公开提供任何中国发动网络攻击的证据。这确实很难：为情报机构效劳的黑客受过专业训练，会隐藏自己的身份，用欺骗技术躲避调查者，让他们的行动看上去像某个国家发动的攻击。
就连美国的媒体《波士顿环球报》也承认，对于网络空间中的中国，美国的认识所依据的是一些错误的观点：认为网络空间存在明确的准则，而中国正在公然违反;没能意识到中国在网络空间存在强烈的不安全感;对于美国针对中国的网络间谍和网络军事行动缺乏了解;夸大了中国窃取知识产权的威胁。这让其网络外交显得混乱。
而颇具讽刺意味的事实是，中国自己的网络力量深深依赖于美国。就连英国的官员都可以极为自信地表示：“我们可以随心所欲地关灯。”更何况美国。
指向中国是要推卸责任，至少这对大型网络安全企业和政府的战略极为有利。政府必须做出回应，责任方必须是别国。
这显然是错误的反应。奥巴马政府的首要责任不是“欲加之罪，何患无辞。”而是要承担泄密的全部责任并且立即采取行动，全面解决政府的网络安全问题。转移至中国的策略确实能减弱自己因无能而受谴责的力度，但却会继续损害两国的政治关系。
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( 责任编辑: 刘长利 )
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