媒体论广西马山县精准扶贫为变成劫贫济富

——广西马山县，何以劫贫济富？

解说：3119人的扶贫对象中竟有3048人超过贫困线，仅有61人符合标准。

2015年10月8日新闻：

审计还发现，广西马山县精准扶贫工作推进不利，而且存在严重造假行为。

超过贫困线并得到扶贫款的人员中，有343人是财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，有43人在县城购房或自建住房，有439人为个体工商户或开公司。

国务院扶贫办副主任洪天云：

这点高压线的小钱是我们贫困老百姓希望通过发展产业，实现希望和未来美好生活的种子钱，都敢在这方面占便宜的时候，对任何人我们都是不放过的。

评论员白岩松：

今年两会期间，习近平主席在广西代表团说了这样一番关于扶贫的话，我们来看一下：“要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。”

今天，我们《新闻1+1》要关注的这个话题，就与广西的扶贫有关，不过是出现了一个问题。也就是说不是真贫，但是他真的被扶贫了。

“贫”和“贪”看上去很像的两个字，却真的有人搞错了。在广西马山县，扶贫款项却被虚假贫困户贪婪的占有了。

2015年10月8日新闻：

马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准。

这个数字来源于审计署10月8日发布的2015年第30号公告。公告显示，这3119名造假扶贫对象中，有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

今天的《人民日报》报道称：这3119人是2014年7-8月份建档立卡时确定为贫困户的，其中有116人已经享受了扶贫政策，共计资金35.06万元。据公开资料显示，马山县是国家级贫困县，到2020年马山县还面临着10万人口的脱贫任务。

马山县扶贫办主任蓝庆勋：

我们将加大技术培训力度，更好发挥产业效益和带动作用，多措并举实现十三五脱贫目标。

根据当地电视台报道，马山县共有39个村被列入十二五期间整村推进的贫困县，截至节目播出当时，其中已有14个贫困村，2万多人实现了脱贫。然而，审计署的公告却显示，当地脱贫任务完成情况也存在造假。

2014年，马山县将人均纯收入还达不到国家脱贫标准的608户、2272人认定为脱贫，虚报的这一部分占到脱贫任务的9%。

今天上午，国务院扶贫办副主任洪天云在国务院新闻办公室举行的发布会上对此进行回应。

国务院扶贫办副主任洪天云：

贫困老百姓希望通过发展产业，实现希望和未来美好生活的种子钱，都敢占便宜，对任何人我们都是不放过的。马山县这个事发生之后，国务院扶贫办按照国务院的要求，已经在组织建档立卡回头看。

此外，今天上午在广西召开的全区精准扶贫攻坚动员会上，局党委书记彭清华表示，用两个月时间自上而下集中开展精准识别工作。

白岩松：

其实这件事是审计署在抽查审计的时候发现出来的问题，而且这种造假是双重的。为什么说是双重的呢？第一重是本来不属于贫困人口的，但被纳入到了贫困人口当中去接受资金甚至政策方面这方面的扶贫。那另一方面呢，就有很多真贫的却被虚报说他们脱贫了。

我们来看这数据，扶贫对象造假3119人当中有43人其实县城购买了商品房，然后财政供养人员有343，然后还有2400多人购买了汽车，还有439人个体工商户或经营公司。看双重脱贫的另一面，就是虚报脱贫人数多少呢？608户，2272人。我们还可以看得再细一点，这个2454人当中，购买了2465辆汽车，也就是说不止平均一辆了，其中还有191人分别买了两辆汽车。然后这43个人刚才说了，在县城购买商品房或者自建住房。

那好了，看到这样的一种双重的这种造假，当然会让人感觉触目惊心，有人是占了便宜，占了扶贫这样的一种便宜，让真的还在贫困县以下的这个人却得不到这种实惠，甚至被虚报了数，已经不把他当成贫困人口来扶了。那为什么能出现这样的状况呢？来，我们继续去观察。

3119名造假扶贫对象中，有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。那么，这3119名并不贫困的人，在一年前是如何被认定为贫困对象的呢？

广西壮族自治区马山县宣传部部长黄子江：

3000多名是2014年7月份到8月份开展这个扶贫，对象的确定也就是由县里面按照我们确定的这个任务下达到乡镇，然后又由乡镇在分给到村，然后村里面再分给入户或者由群众报名审核确定的，这些过程都进行公示和公告。在这个工作中，确实有我们的干部存在工作作风不严不实的这个问题，识别不准的这种情况。

记者：

识别不准的这个问题，是主要出现在这个村一级干部上吗？

黄子江：

村一级干部，他是第一关。

像这种村干部，他应该是最了解村里面，就是每家每户的情况的，就是谁家真的贫困，谁家实际不是那么贫困。村干部都是从这种当地选上来的，都是在当地住了很多年了，他怎么会不了解呢？

所以这个就是刚才所讲到的，村干在这方面就有这种凭主观或者说图省事，或者说没有真正进到入户，凭着自己的一些平时积累的一种信息，就把它确定。

那比如说343人是属于财政供养人员，那这个怎么讲呢？

这个343人确实有这样的现象，其中有村干，有退休村干，或者说有一些在职的村干，或者说有一些事业单位的人，干部都有。

在审计署发现之时，3000多名造假扶贫对象中，已经有116人享受了扶贫政策，共计资金35.06万元。

这100多人，其实他享受的是35.06万元的扶贫，但是这100多人中，我们再次核查的时候就有52个人违规享受的这个扶贫资金。

是52个人违规享受？

52个人。

剩下的还是符合政策的？

是符合政策的。

还没发放的资金，是什么原因没发放呢？

也就是再进一步的审核确定。

那就是在这个等待的过程中被审计署发现了，所以才终止？

也有这方面的原因。

一方面，扶贫造假，另一方面，脱贫也在造假。2014年，马山县将人均纯收入还达不到国家脱贫标准的608户，2272人认定为脱贫，虚报的这一部分占到扶贫任务的9%。

这一部分我们也申请了核查，608户当中，559户的收入高一点，2736元国家扶贫的这个标准，我们再次核查之后，也是属于脱贫对象。

今天，有媒体报道，今年以来马山县精准扶贫不力已追究12名相关责任人责任。

比较明确的是扶贫办的主任陆剑就是涉嫌受贿，涉嫌造成国家的损失。这12个人当中有扶贫办的，也有民政部门的，也有相关一些乡镇的，有的已经被双开，有的现在已经是进入了司法程序，有的现在正在调查立案。

这当然要进入到司法程序了，其实这个马山县在广西虽然归南宁，但它这个马山县是一个国家级的贫困县。到目前为止还有10万人左右在等待着脱贫。但是有人就是非常，怎么说，带有吐槽性质的说，看样子脱贫也容易，因为你只要虚报一个数字就可以了。但是谁会欢迎这样的这种虚假的脱贫呢？接下来我们要连线一位嘉宾，他长期在研究我们的贫困问题。他是中国人民大学反贫困问题研究中心的主任汪三贵。汪主任，您好。

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵：

您好，岩松。

白岩松：

马山县所透露出来这样一种，我称之为叫“双重造假”，一个是不贫的却被扶了，而真贫的被虚报，说他已经脱贫了。他在这个背后，反映出一种什么样的现实和问题？

汪三贵：

这里面可能反映了好几个方面的问题，一个是工作上的问题，因为对贫困人口的识别还是有一些难度的，这是一方面的问题。另一方面的问题，显然这里面是我们的监管、监督也跟不上，地区里面显然有违法的一些问题，另外的问题占的比例并不大，我看了一下大概占2%的左右，但是这么明显的问题不管怎么说是不应该出现的，并且出现以后你是应该可以很容易发现的。比如享受财政的人，这个是明显不符合标准，并且你有车这么明显的标志你都不能识别，那么不明显的标志时候你怎么办呢？所以这是很不应该出现的问题。

白岩松：

汪主任，大家说没能识别，这似乎是一种能力问题。但是如果是他明明知道他就不该是被扶贫的人口，但是却故意让他扶贫，这性质就显然发生变化了。

汪三贵：

对，这显然就是因为以公济私这种中间的问题，显然是一个很重要的原因。

白岩松：

从你研究这个反贫困的问题来说，类似马山县所暴露出来的这样的问题是孤例吗？其他地方是否也会时有发生？

汪三贵：

对，应该全国来讲，不同地方都会有发生。因为这个涉及面很大，人口规模也很大，涉及到几千万贫困人口的规模。所以不同的地方，特别工作不认真的地方，显然会多少都存在这样的问题。

另外，其实在这种双重造假之间的两种人，他的这种能力是不一样的。你比如说并不是真贫困，但是要装作贫困的往往你看他不光说有车，或者有这个经营，或者说他吃着财政的饭，往往他还拥有一定的话语权和活动能力。而那些真该被扶的这种贫困户，他往往又是弱势群体。那怎么看待这两者之间巨大的实力差距，和导致最后出现造假的这种状况？

这个是我们在扶贫中间长期面临的一个问题。我们知道，在任何国家、任何社会穷人都是比较弱势的群体。所以我们扶贫的话，需要有外部的制度安排，有更加透明的程序去保证它能够真正得到扶持。如果没有这些的话，因为只要是优惠资源谁都想要，这个是从利益角度来讲的。所以，长期以来的话，就是说扶贫资源到不了真正穷人的手里面去是一个很长时间都存在的问题。所以我们这次精准扶贫，实际上很大程度上就是要解决这个问题，把对象精准的识别出来，然后登记造册，建档立卡。你这样根据这个名单去做扶贫，减少你操作的空间。实际上目的很专一，就是在减少这种腐败现象发生的可能性。

这件事也让人联想到前一阵子可能好多人都会看到的新闻，甚至我们出现过，不止一次的出现过这种情况，有的县当他被戴上了贫困县的帽子的时候反而是兴高采烈的，甚至有很多的县是不愿意脱贫的。这背后是否也存在这种在扶贫的过程中，有些人会觉得不管从个体，包括这种集体，国家的便宜干吗不占呢？

这个存在，因为被评为贫困县确实带来的利益还是很大的，首先是直接的扶贫资金。这边可能粗略的有些估计，一年的话少则几千万，四五千万是有的，平均起来。另外一个还有很多其他方面的优惠可能还不能直接是用钱来反映。很多政策的试点都是从贫困县开始的，比如说我们农业税改革也是先取消贫困县的，然后再扩展到其他县。比如我们现在的营养餐这样的计划，也是先从贫困县开始的，这些很多类似这样的政策。所以当然对地方政府来说，还是很有吸引力的，争取到贫困县这个帽子的话，能够获得很多直接或间接的资源，当然会努力去争取了。

这就是背后的一种心理的状态，那您觉得这样的一种，怎么说，直接给输血的这种扶贫模式本身不是一个大问题，而是监管才是问题？

我们现在这种扶贫，我们国家还是更多的强调造血，所以我们叫开发式扶贫。当然，也有输血的部分，比如说我们社会保障部分。现在是两条腿走路，两个都需要，更重要的是这个过程中间怎么能够加强监管。这里面就是出现这种问题不应该，但是更多是反思需要我们下一步怎么去加强制度建设。这里面重要的就是，你要改善我们精准识别这样的方法，然后有更明确的标准，哪些人是真正脱贫的，哪些人没有脱贫。

比如说我们识别中间，我们需要有更多明确的限制指标，有些地方还是有这样的，做的很细。这样细了以后，可能出了问题的可能性就更小一些，比如说明确规定哪些人不能进入这个名单里面去，这标准是很简单，你的房产状况，你的家庭资产、车，你家里是不是有公务员，所有的这些都有明确的规定。有些地方就没有这样明确的规定，那就给造假就留了更多的空间。

没错，其实这次在广西马山县发生的这样的一个真贫的被虚报说他脱贫了，而不是真贫的被扶贫了，背后反映出来的问题，也让这四个字，也就是刚才汪主任所提到的“精确扶贫”再次冲击到了人们的这种面前。接下来我们就关注一下如何更好的做到这种精准精确的扶贫。

洪天云：

我们国家还有现行标准下的贫困人口7017万，六年时间7000万，每一年是要减贫1170万，平均每个月要减贫100万。时间非常紧迫，任务非常繁重，非常艰巨。

今天上午，国务院新闻办的发布会上，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云说，如果没有特殊的重大举措，要完成这个任务非常艰难。而近年来，国家扶贫投入一直在增加。根据今年4月财政部的数字，2014年中央财政安排扶贫资金433亿元，其中补助地方财政扶贫资金424亿元，均较上年增长10%。

洪天云：

在2013年底，减少了贫困人口1650万，2014年减少了1232万人，连续两年都完成了减少1000万人以上贫困人口的任务。

一方面投入有了成效，但另一方面，扶贫资金被挪用、贪污的现象也在全国各地不断出现。同样是出自于审计署的报告，2013年12月28日审计署公布了19个县，2010年-2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况审计结果。结果显示，被审计的19个县普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题，甚至将扶贫资金用于请客送礼、大搞形象工程等。2014年，审计署对扶贫资金的审计仍然发现了问题。

审计署行政事业审计司副司长常利：

扶贫资金的管理使用中存在违反财经制度的问题还是比较普遍的。我们这一次审计发现虚报冒领、挤占挪用、损失浪费等等这种问题，应该说还是比较重的。

今年7月最高检公布的涉农扶贫领域职务涉农范围的确令人担忧。

最高检职务犯罪预防厅副厅长陈正云：

一些省份、村两委负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务范围的半数，有的市县更高达70%到80%。

2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南。总书记强调，坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，习总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保扶贫人口到2020年如期脱贫，并提出了扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。精准扶贫成为各界热议的关键词。

国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富：

对象要精准，项目要精准，资金要精准，措施要精准，（因村）派人要精准，脱贫要精准。

我们来看看这个精准扶贫都指的是在哪些层面。第一个，在精准，在扶贫对象上就要精准、项目安排上要精准、资金使用上要精准、措施到位上要精准、因村派人、脱贫成效都要精准，因此综合起来它叫“精准扶贫”。

如何更好的做到精准扶贫，然后堵住一些虚假的这种漏洞？接下来我们要继续连线中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵。汪主任，中央在提出这种精准的这种扶贫，您具体来说，您的建议是什么？要做好哪些事情才能够让这种精准真正精准到位？

精准扶贫应该讲是一项系统的工程，它涉及的面比较多，领域也比较多，部门也比较多。主要做好这项工作，还是有相当的挑战的。这里面首先是，你要做好精准扶贫，第一是需要地方政府的高度重视。因为以往的扶贫，主要我们可能认为就是扶贫部门在做，但是我们知道贫困的原因是多样的。我们讲，我们减贫困目标叫“两不愁，三保障”：不愁吃、不愁穿，要保障基本的教育、基本医疗还有住房，所以它涉及到方方面面，还有基础设施各个方面。所以，你没有地方政府的高度重视，动员很多部门做，扶贫部门是单独做不了的，这个需要我们很多其他部门有扶贫意识，并且要把很多资源投入到扶贫里面来。

第二个是我们的资金管理体制也需要改革。在这一方面的话，因为以往我们的资金或项目管理，我们都讲资金跟着项目走。而很多项目在上面，在省市、在中央就定下来了。那定下来你下去以后，地方政府把贫困人口识别出来以后，可能每一家他需要的是不一样的，面也很宽。这个农户可能需要比如说资金扶持他生产。

那个需要的是政策。

对，有的可能需要的是医疗方面的救助，有的是孩子不能上学，所以各种各样的方面，有的需要培训。那这个东西的话，你就需要当时有资金去做，这样的话我们现在就是改革资金的管理体制，让资金的使用权更多的到地方政府。但是，反过来你给到地方政府资金使用权以后，那你监管就要跟上。以往之所以资金，上面想控制资金，其中一个担心就是资金下去以后，没有项目。

怕出问题。

怕出问题，对，所以现在要精准扶贫，就应该给地方政府更多权利，但是同时你要加强监管。

加大监管。

对，加大监管。这个监管力度要更大，你不是去只去管项目。

没错，其实你要让我再加一个“精准”的话，我会把这个监管的精准也要加进去。

对，很重要的。

您看，今年我们的扶贫目标又是1千万。但是大家会担心，您的建议是什么，如何做到这种更精准的监管，让这1千万是实实在在的贫被扶了，而不是存在一定比例数字上的扶贫。

这里就是，一个就是我们的扶贫，一定针对性要很高。就是说刚才讲的，你资金到底给谁，给什么样的资金，是不是都给钱就行，这也是不行的。有些家庭，贫困家庭里面直接给钱，他并不一定能够用的畅舒。可能这个时候你就需要，就是他需要什么你去扶着他什么，而这里面的工作量是很大的，需要很多部门来做。

第二个就是我刚才讲，你在这个监管中间，我们现在要有明确的分工。地方政府做具体工作，那我上级部门主要建立一个很好的相关体系，跟你也需要吸收外部力量来进行监管。因为面很大，涉及到这么多县，这么多人口。这样的话，你评估，你光靠审计部门可能也是不行的，更加应该有个系统性的评估抽查的方法，才能保证说你这些农户到底脱贫没有，这个是可以抽查的。

好，非常感谢汪主任带给我们的解读。

的确，这一次马山县出现的这样一个问题，是审计署在抽查审计的时候发现的问题，因此它当然具有一定的偶然性。如何建立一种更精准的监管机制，才让偶然变成必然？

安全网知识链接：扶贫措施

1启动教育扶贫行动

教育部等部门启动实施教育扶贫全覆盖行动，全面覆盖贫困地区的学校、教师、学生和建档立卡贫困户。从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生7个层面构建全领域结对帮扶关系。

2特惠金融精准扶贫

人民银行等部门引导金融机构开展特惠金融精准扶贫工作。发行有关债券专项用于易地扶贫搬迁，支持建档立卡贫困户搬得出、稳得住、能致富。设立有关贷款，引导金融机构定向精准支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。大力推广扶贫小额信贷，为建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、建立风险补偿的小额信贷。

3鼓励民营企业参与扶贫

全国工商联等部门组织引导“万企帮万村”精准扶贫行动，积极提供对接平台，协调出台激励措施，鼓励民营企业参与扶贫开发，推动贫困村贫困户实现精准脱贫。

4构建社会扶贫服务平台

扶贫日期间有关部门还将构建社会扶贫服务平台，筹备成立扶贫志愿服务组织、启动社会扶贫信息服务网、支持中国扶贫开发协会成立“1017扶贫基金”等。

扶贫目标

2020年农村贫困人口拟全脱贫

国务院扶贫办副主任洪天云介绍，2014年国家统计局的统计监测公报数，中国还有7017万现行标准下的贫困人口，仅剩六年时间要实现全部脱贫。近一段时间对这组数据进行了分解，六年时间7000万，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万。

洪天云说，通过初步分析，贫困的最重要的原因是因病致贫，占到建档立卡贫困户的42%。将医疗、卫生、保健各项措施跟上去，解决一批人口的贫困问题。通过几个一批解决以后，还有一部分人没有劳动能力、又没有其他谋生的手段，国家已经建立了全覆盖的农村低保，通过低保把这一部分人基本兜起来。国家在这些方面都有一些特别重大的措施和相关的政策，包括基础设施方面的政策还将陆续出台。

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( 责任编辑: 刘长利 )