诊断：厘清城市病病因破解发展困局

2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京召开，会议提出，“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题”。

城市病是指城市快速发展过程中所出现的各种不良症状，如人口膨胀、交通拥堵、就业困难、住房紧张、贫富两极分化、公共卫生恶化、环境污染、生态破坏等。

贯彻中央城市工作会议精神，着力解决城市病等突出问题，治本之策在于转变城市发展方式、大力推进城市绿色发展。推进城市绿色发展，应把握以下5个措施。

一是以空间均衡发展治理城市无序开发和人口过度聚集。要严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通设施用地、绿地等主要用地要有适宜的比例，促进城市内部空间的优化布局。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。采用美国式的大城市无序蔓延发展，会成倍增加资源能源消耗和环境压力;采取德国城市均衡布局的发展模式，会成倍节约资源能源消耗和减少环境压力。在规划管理体制上，要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，为空间均衡发展提供制度保障。

二是以绿色经济发展促进城市经济发展与环境保护的协调发展，提升城市活力和竞争力。绿色经济发展政策主要包括可持续规模政策和有效配置政策。可持续规模政策就是要实行土地、水、能源总量控制政策，以地定城，以水定城，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。有效配置政策则是要大力推进工业、交通和建筑三大领域的节能减排。同时，给自然资产定价，向自然资产再投资，提高城市生态环境承载能力。

三是以共享发展促进城市社会公平和和谐发展。加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗等领域配套改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造，解决中低收入阶层住房问题。

四是以环境可持续发展创造优良的城市人居环境。要把好山好水好风光融入城市。大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止城市摊大饼式扩张。要坚持集约发展，树立精明增长、紧凑城市理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。要加强和完善城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施建设，提高大气、固废和污水治理能力。

五是以文化可持续发展治理千城一面和促进城市特色。加强城市历史文化遗产保护工作，保护自然景观，传承历史文化;加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等。

亚里士多德曾说：“人们来到城市，是为了安全地生活;人们留在城市，是为了更好地生活。”治理城市病，需要攻坚克难;转向绿色发展，需要政府、社会、市民三大主体共同努力;让城市生活更美好，则需要将绿色发展措施落到实处。

安全网新闻加点料：再建一批中心城市

会议指出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。会议也明确要强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民日前在智库重庆论坛上解读“十三五”规划建议时表示，中国出现世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。而解决大城市病就是再拓展类似北京这样的中心城市，形成城市群连片发展。

杨伟民介绍，“十三五”期间，我国将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。

( 责任编辑: 刘长利 )