人社部：全面实行农民工实名制 努力实现无拖欠

日前，国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，人力资源和社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称，按照《意见》要求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。

邱小平表示，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度。

在工资发放上，邱小平介绍，推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。同时要建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户，确保专款专用。

“企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。”邱小平表示，要严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，以及企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

邱小平介绍，全面治理拖欠农民工工资问题，要在中央层面建立由人社部、发改委等12个部门和单位组成的联席会议制度。在地方层面，建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

安全网新闻加点料：

实名制是个好东西，通过银行卡发放也是个好办法。实名制可以防止工资被别人冒领，也能实现“一对一”的发放。这一做法在层级较多、分包现象普遍的建筑行业尤为重要。

比如，之前工资可能是由分包的小包工头集中领去，但又未能及时发放到农民工手中，造成发放的脱节。而银行卡发放则为实现实名制提供了技术支撑，最大程度地降低了发放过程中的人为因素。

这一点有很多成功的经验。之前县乡一级的教师工资经常被拖欠，造成大量教师罢课和上访，严重影响了教学秩序。造成这种现象的原因在于，由于一些政府挪用了教师的工资经费，将“吃饭钱”变成了“建设款”。解决的办法就是做到专款专用，减少发放的中间环节，由财政统一办理工资卡，直接发放到教师手中，并从根本上解决了欠薪问题。人社部等6部委推出的新策，用意与之大同小异。

不过，这里面有一个关键环节在于，无论是实名制也好，还是银行卡发放也罢，谁来执行才是关键。农民工工资银行卡发放谁来做，决定着其前途。如果由用工方来执行，这跟直接发没有什么本质上的区别，唯一的就是将现金变成了银行转付。在条件不方便的地方，办卡和取钱甚至会成为农民工的一种负担；而如果是由第三方支付机构定期支付，而不受用工方的控制，那么才能让工资实现直发直通。

( 责任编辑: 刘长利 )