降低社保费用让国人体会“活在当下”

自今年2月以来，至少有7个省（市）按照本轮中央的统一部署已经出台了社保降费措施，其中多以下调失业险、工伤险、生育险为主，以降低企业成本为主要目标。3月21日，上海市政府发布消息，决定下调养老、医疗和失业保险三个险种共计2.5%的单位缴费率，降幅分别是1%、1%、0.5%，预计今年可减轻企业负担约135亿元。

社保缴费在工资中占比过高问题，早已被各界诟病不已。虽“社保缴费率世界最高”的结论未必准确，但政府官方早已将降低社保缴费比例工作列入今后的重点工作内容。春节前召开的中央经济工作会议明确提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。而3月16日，国务院总理李克强在记者招待会上就社保费率问题表示，“阶段性地、适当地下调‘五险一金’的缴存比例是可以做的”。

共识已达成，降费在路上。不过在这里，有一个好消息，也有一个坏消息。好消息是，至少有7个省市已经出台了具体的降费措施；坏消息是，已经出台措施的省市，显得畏首畏尾、扭扭捏捏。具体表现有两个：一是，降费只瞄向了“小险种”，多数为失业、工伤、生育保险，有的是将生育险与医保合并，如上海这样的涉及养老保险这样的大险的，少之又少；二是，下调比例捉襟见肘，幅度不大，多至1%，少则0.5%。问题在于，“五险一金”依此节奏降下去，企业和职工个人果真就能体会到其中的幸福感吗？

社保降费的最大阻力，来自于各个社保基金的亏空预期。拿养老金来说，面临的支付压力已经越来越大。去年11月，财政部、人社部和卫计委对外公布了关于2014年全国社会保险基金决算的说明，其中显示，17.2%的支出增幅明显高于12.4%的收入增幅——这是第一次支出增幅高于收入增幅。同时，医保基金支出也面临支出增幅高于收入增幅的情况，分别为19.6%和17.4%。其他险种，亦是如此。

但是，社保各项基金，无论是养老还是医保抑或是其他险种，如果总是陷入莫名的担忧和恐慌之中，总是在做未雨绸缪的事，当下国人的生活负担就只能意味着不断增长。基金结存不能一味越做越大，而当下国人和企业也不应该必须要勒紧腰带过日子。拿医保来说，我国去年城镇医保仍然结余近7000亿元，广大国人却仍然面临“看不起病”、“大病必致贫”等残酷现实，即便大病有了医保，却还有仅报销50%的困境。过多的让当下国人为未来买单，买不来生活质量和安全感的提升。

关于住房公积金，也应该要考虑废除的事宜了。想办法提高职工的收入，让职工多拿到一些现金，要比设立一个在取钱、使用、贷款等方面都程序繁多的住房公积金账号要方便的多。并且，住房公积金本就属于职工财产，公积金管理部门也不过是代行管理。在简政放权大背景下，住房公积金是最应该交由金融市场来管理的事情。

社保需要统筹考虑到二三十年之后问题，但更需要考虑当下的民生问题。过多的要求现在的企业和职工付出，只能消耗社保制度的公信力，增加民生负担的同时，还有可能分分钟压垮一些企业，出现职工断缴现象也不在话下。我国每年数千万人的断缴量，就是这样出来的。因此，对社保而言，比着眼于未来更重要的是“活在当下”。

社保降费，不应该像扭扭捏捏的“小脚女人”。在经济“新常态”下，降低企业负担是政府必须要做的事，也只有降低企业负担才能激发市场活力，才能让企业更好发展；也只有让职工们拿到更多，才能更好地刺激消费。因此，降就要真降，别净搞些“雷声大雨点小”的假把式。

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降低“五险一金”费率，是中央为企业降低成本的五大重要方针政策之一。各地按照中央的部署积极落实，既是政治正确，也是经济政确，当然也是起码的执政责任。不过，目前来看，有的地方做社保减法为企业降成本比较有诚意，比如上海市下调养老等三个险种共计2.5%，预计今年可减轻企业负担约135亿元；甘肃调低的险种范围最大，将采取“五缓四降四补贴”配套扶持困难企业政策。企业老板是开心的。

不过，有的地方做社保减法降本缺乏诚意，比如，广东方面降低社保成本的对象主要是失业、医疗、工伤险三种；天津主要是下调失业、生育、工伤三类险种，缴纳费率共降低1.43个百分点；贵州则以降低企业缴纳失业、工伤险费率为主；江苏以降低失业险为主，今后三年降低失业险0.5个百分点。也许计算降费总额不少，但是，对企业而言，这样的“降费”的实惠并不多，诚意不够明显。

正如中国人民大学公共管理学院教授、社会保障研究所所长李珍所说，目前各地主要调整多为失业、工伤、生育保险，都属小险种，三个险种的费率总共只有工资的4%，“从减负的力度来看，目前的还是不够”。因此，即使降低1-2个百分点，相对较高的社保负担而言，不过是“九牛一毛”，如此“做社保减法”降低成本，对企业而言，就好比鸡肋；反过来，政府为企业降成本到底拿出多少诚意，大家心知肚明。

也许有的地方政府有苦衷，一则，考虑当前养老保险当期收不抵支，同时，社保发放比例逐年提高，社保风险增大；二则，后费或许还有降低税负政策，地方财政可能在减收，没有能力作更大的降费努力；三则，去产能要关停一批企业，去库存减少房地产税收，加之经济下行压力增大，企业上缴利税减少，使地方财政雪上加霜，有的地方政府没有底气作大幅度的降费努力，降费诚意不足。

对此，地方政府的眼光要放长远一些，大胆降低“五险一金”的比例，而不是只择几种小险种表示“意思”。因为，只有放活企业、救活企业，经济才能长远发展。企业发展了，上缴利税多了，就业岗位多了，既富财政又稳定社会，还能富民。反之也成立。事实上，地方政府严格执行中央政策，即使地方政府社保底线被击穿，发生安全风险，中央不会坐社不管，更不会见死救，届时中央会划转国资充实社保，确保社保安全。

( 责任编辑: 刘长利 )