必须出示证件查验 专家：有疑再申诉

近日，深圳两名女孩逛街被公安民警查验身份证，后被依法强制传唤的事件，引发公众关注。昨天，公安部治安管理局、户政管理研究中心负责人在接受记者采访时表示，《中华人民共和国居民身份证法》规定，人民警察依法执行职务，遇有5种情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证。同时，人民警察依法查验居民身份证，首先要表明身份并出示执法证件;在执法过程中，要始终做到理性、平和、文明、规范执法，因情施策，确保安全。

公安部户政管理研究中心主任、治安管理局副局长黄双全表示，公安机关查验居民身份证，是打击违法犯罪、维护公共安全、保障公民合法权益的重要手段。警察依法查验居民身份证，是职责所在。据黄双全介绍，公安机关每年都能通过查验居民身份证查获大量犯罪嫌疑人，抓获许多在逃人员。其中仅今年1月到5月，全国铁路公安机关通过查验居民身份证，已经抓获1.1万名在逃人员，这里面包括杀人、抢劫、诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪人员。

黄双全告诉记者，在一些大型文体活动安保工作中，严格查验居民身份证，有助于防范安全风险、消除安全隐患。在当前人流、物流、信息流快速流动的形势下，如果不能依法查验居民身份证，最终损害的是公共安全、损害的是人民群众的切身利益。

黄双全表示，民警依法查验居民身份证，不是要“找谁的碴”，也不是“看你不顺眼”，而是为了维护社会治安秩序和公共安全，希望公民理解并配合民警依法查验居民身份证，共同维护良好的社会秩序。

【警察该做什么】

哪些情况警察可查身份证?

按照《居民身份证法》第15条规定，警察依法执行职务时遇到5种情形，经出示执法证件，可以查验身份证。其中包括对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的;依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的;发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的;在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的;法律规定需要查明身份的其他情形。

民警查证时都有哪些要求?

人民警察依法查验居民身份证，首先要表明身份并出示执法证件;在执法过程中，要始终做到理性、平和、文明、规范执法，因情施策，确保安全。对于个别民警执法不规范的问题，各地公安机关要及时教育、及时纠正、及时处理。

【公民该做什么】

如何配合民警查验身份证?

配合警察依法查验居民身份证是公民的法定义务。公民随身携带居民身份证，有利于保障自身权益、方便工作生活，希望广大群众尽可能随身携带身份证，并记住自己的公民身份号码。遇到民警查验，要主动出示身份证并配合查验。

即使没有随身携带居民身份证的，也不用紧张，可以提供工作证、居住证、机动车驾驶证、护照等有效证件证明身份，也可以报出自己的公民身份号码、姓名、住址、工作单位等信息，提供民警查验。

认为民警查验不规范咋办?

公民如果认为民警执法不规范，可向公安机关警务督察部门举报，也可拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。公安机关对公民的举报投诉将认真调查核实，对情况属实的，依法依纪严肃处理，决不遮掩、决不袒护。

【拒绝配合民警查验有何后果】

按照《居民身份证法》规定，拒绝警察依法查验居民身份证，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。在执法实践中，会依据《警察法》《戒严法》《治安管理处罚法》《刑事诉讼法》《刑法》等法律的规定，视情况予以处理。

如对实施现场管制时不配合警察执法的，可以带离现场。对于违反治安管理处罚法的，可以依法给予治安处罚。对于暴力抗拒警察依法执行职务的，可以妨害公务罪依法追究刑事责任。

■专家解读

公民应先配合执法有疑再申诉

问：警察为何可以查验居民身份证?

中国人民大学法学院副教授王旭：我国《身份证法》第一条就非常清楚地解释了为什么要确立身份证制度，就是为了有效证明身份，从学理角度讲，就奠定了公民要配合查验的法律依据。这和你钱包里有多少钱是不一样的。你钱包里的钱是你的权利，而你的身份证则是你配合国家确认自己身份的一项义务，但在弄清公民身份的过程中，公安机关要规范执法。

问：警察执法如何证明其执法身份?

中国政法大学法学院教授解志勇：警察在执法的时候，一般会着制式服装，另外会在胸前佩戴比较明显的执法上岗的标志，一般会假定被查验人可以看见，因此不是所有人都专门要求看警察的证件。但被查验人有专门要求，警察就必须出示能证明执法身份的证件。

问：面对执法公民应该怎么做?

王旭：法律规定是按照程序分别“处理”，公安机关强制带离并不是处罚，只是一种强制措施，目的不是约束人身来制裁，而是为了进一步搞清楚你的身份状况。面对警察查验身份证，公民首先要“严格遵守”，其次是“自由监督”，最后是“充分救济”。这样才符合立法精神，符合法治国家的精神。

解志勇：公民应首先配合公安机关对身份证的查验，如对执法有疑问，可在配合查验之后，通过诉讼、复议、内部监督等渠道申诉。警察依法查验身份证只是查明身份，不是“找碴”。在维护公共安全和社会秩序的过程中，如果为了“找碴”去查身份证，反而增加了工作量。

问：碰到查验却没带身份证怎么办?

解志勇：在具体执法过程中，公民如果没有带身份证，还可出示工作证、居住证、社保卡、护照等有效证件，即使什么都没带，把身份号码如实告诉民警，民警也可以用“警务通”查询，只要查明人、证合一即可。

( 责任编辑: 孟洋洋 )