社科院建议一线城市和热点二线城市征收房产税

7月6日，中国社会科学院举行大型研讨会，集中各个领域的专家，研讨当前房地产走势。当日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心还发布了《中国住房发展（2016中期）报告》（以下称《报告》）。

《报告》称，全国房地产目前出现严重分化，一线城市和部分二线城市房价迅猛增长，但是三四线城市房价上涨慢，甚至是负增长。

《报告》建议，一线城市和部分热点二线城市需要增加供给，在商改住的基础上，实施工改住，调整工业用地的功能。总结和推广苏州等地经验，实行房价涨停板制度和土地拍卖熔断制。同时，抓住目前机会，在一线城市和热点二线城市开征房产税。

房地产市场分化或加剧

《报告》认为，从全国情况而言，由于房地产新开工面积持续增加，新的房地产库存又在大量形成，因此2016年下半年房价有调整可能，三四线以及以下城市高库存房企面临资金链断裂的风险。

统计数据显示，5月全国房地产新开工面积增速达到18%。同时，前5月全国商品房销售面积和销售额增速分别为50.7%、33.2%，比1-4月累计的55.9%、36.5%增速放慢。

“在库存大量积压的同时，新投资可能在2016年形成大规模新供给。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，在整体经济趋势没有重大变化和无重要政策出台的前提下，2016年下半年到2017年上半年，房价可能会出现调整。其表现是一线城市的房价涨幅可能会趋于缓和，大部分三四线以及以下城市将持续趋冷。

21世纪经济报道获悉，房地产市场此前一次大幅调整是在2014年12月，2014年1-12月累计房地产投资增速为19.8%，但是由于房地产销售放慢，此后房地产投资基本上以每月累计1个百分点速度下降，2015年1-12月房地产投资增速只有1%。

尽管房地产可能面临调整，与会专家均认为，房地产市场分化仍将加剧。

统计数据显示，今年5月，一线城市北京、上海、广州、深圳的住宅价格同比涨幅分别为19.5%、27.7%、18.9%、53.2%。

当月二线城市厦门、合肥、杭州、南京住宅价格分别同比上涨28%、23.2%、16.9%、25.6%。但是大量的三四线城市，比如唐山、包头、丹东等城市房价同比为负数。

建议一线城市开征房产税

不少专家认为，单纯采取遏制一线城市供地，进而减少人口的办法，并不符合城市发展的规律。

上述《报告》认为，严格控制特大城市人口与规模，采取限制大城市的土地供应和住房供给，只会造成了房地产的严重分化和空间结构的失衡。因为三四线城市有大量的土地供应和住房供给，但是很难吸引更多的人口。

因此要解决房地产分化，特别是一线城市房价暴涨的问题，需要加大一二线城市和城市群内中小城市的土地和住房供应，带动住房投资增长。对于三四线城市应该限制土地供应和住房供给，将库存逐步消化。

《报告》称，要解决小城市人口聚集的问题，需要改进地级以下城市的基础设施与公共服务，实现基础设施和公共服务均等化，在一线城市和热点二线城市开征房地产税。同时加快国企改革，让其尽快退出竞争性房地产开发企业，以便解决大型国企推高土地成本的问题。

房产税主要是指针对居民持有的住房征收的税种，已在重庆和上海试点多年。十八届三中全会文件提出，加快房地产税立法并适时推进改革。

7月2日，全国人大财经委副主任郝如玉在第十届“中国经济增长与周期”论坛上透露，目前房地产税仍在起草过程之中。

郝如玉表示，房地产税迄今已经试点征收了5年多，但是操作难度很大，有的地区税收成本甚至和税收收入相当，另外一个地区征收房地产税，使得人才向周边地区转移。

此次研讨会，参会的多位社科院专家认为，适时推出房产税非常有必要。社科院工业所研究员曹建海称，应该尽快在一线城市推出房产税，“高房价大幅抬高商业成本，将大量的实体企业逼走，最后将影响中国的创新发展”。

社科院政策研究中心主任郭克莎建议，“房产税可以在部分地区试点，以防止连锁反应的发生。”

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( 责任编辑: 刘宇 )