电信诈骗屡禁不止 监管缺位低成本高回报

“xxx，这是我的新号码，旧号码已停用，收到回复。”广州的王女士十分不解，自己明明没有更改手机号码的打算，也没发通知短信，为何亲朋好友相继收到上述短信。事实是，她遇到了电信诈骗，改号码只是其中第一步，待王女士的亲朋好友存下她的新号码后，诈骗分子将会提出各种“帮忙”请求，以诈骗钱财。

今年1—8月，广东共破电信诈骗案件4850起，同比上升69.5%;刑拘嫌疑人5165名，同比上升181.1%。但这组看似让人乐观的数据无法掩盖另一个事实——今年以来，全省电信诈骗案已造成群众直接财产损失6.1亿元，单案损失100万元以上案件37宗。

全国的数据更是触目惊心：今年1—7月，全国共立电信诈骗案件35.5万起，同比上升36.4%，造成损失114.2亿元。据新华社报道，近10年来，我国电信诈骗案件每年以20%—30%的速度快速增长!这令人深思：电信诈骗是如何生根发芽、蔓延至大江南北、呈愈演愈烈之势的呢?

电信诈骗从何而来?

源于台湾如今境外设窝点

325国道茂名市电白区麻岗、树仔镇段的“风景”全国独一无二：绵延30里，清一色悬挂宣传标语，内容一律是“打击电信诈骗犯罪”。

细心的人还会发现，该处楼房大多气派豪华，有媒体称“一些村民的家看上去更像是高档酒店”。这在经济欠发达的粤西地区并不多见。茂名市委书记许光一语中的：“整个村，最好的房子是靠诈骗得来的，给大家这种感觉时，这个地方就麻烦了。”

去年10月，公安部公布全国第一批地域性职业电信诈骗犯罪7个重点整治地区，电白名列其中，此外还有海南儋州、广西宾阳、江西余干、湖南双峰、福建新罗和河北丰宁。

一名从警18年的警察对记者说，刚入职时，根本想不到自己有一天会和电信诈骗打交道。“以前哪里听说过电信诈骗啊，一般都是街头诈骗，假和尚算命、易拉罐中奖之类的”。

广东省公安厅刑侦局专门负责打击电信诈骗的民警告诉记者，电信诈骗最早源于我国台湾地区，2000年以后开始在大陆地区出现、蔓延。彼时，电信诈骗利用移动电话、固定电话为工具，通过非法手段获取一些人的电话号码等联系方式，然后再向这些人传播不实信息，引人上当受骗。

以江西余干为例，当地操作的主要是“脑溢血”诈骗案。在“脑溢血”骗术中，诈骗人通常活跃在各大车站收集旅客手机信息，然后冒充医务人员，打电话谎称外出人员在异地患脑溢血等重病或遭遇车祸，哄骗其家属将所谓“手术费”“医疗费”汇入指定账号，少则几千、多则十余万元。这种诈骗手法，瞄准的主要是中老年人。

蔓延的过程也是其手法不断演进的过程。

随着智能手机的普及，电信诈骗手段渐趋专业化、职业化，诈骗手法花样百出，作案对象则覆盖了男女老少，几乎是各个行业“通吃”。如海南儋州，常见的套路是“机票退改签诈骗”，诈骗对象含商务人士;江西余干，专以“重金求子”进行诈骗，诈骗对象以中青年男子为主;广西宾阳则是以QQ诈骗为主。

这几年广东警方组织的专项打击行动中，电信网络诈骗一直是打击的重点犯罪类型。而今年以来，已数次派出专案组赴境外办案，捣毁设在境外的电信诈骗窝点，缉捕潜逃在外的诈骗分子。如9月2日，在公安部指挥协调下，广东省公安厅组织广州市公安机关出动300名警力，乘坐两架民航包机将129名电信诈骗嫌疑人从亚美尼亚带回广州，涉及全国10多个省区市的“飓风20”号跨境电信网络诈骗案成功告破。

为何群众频频上当?

诈骗手法花样不断翻新

居住在广州花都的唐女士接到一个显示为“10086”来电，称其电话被盗用且涉嫌案件要罚款，信以为真的唐女士一共被诈骗了32万元;

浙江市民周先生接到“上海市公安局”打来的电话，说他涉嫌洗黑钱，惊慌之下，他先后转账2070多万元到对方账户;

贵州省都匀市经济开发区建设局被犯罪分子冒充上海市检察院骗走1.17亿元;

……

据统计，2015年全国公安机关共立电信诈骗案件59万起，同比上升32.5%，而其中的大要案件仍然频发多发，造成损失不少。仅以广东为例，今年以来全省单案损失百万以上的案件就有37起。从数十万，到数千万，甚至上亿元，电信诈骗为何频频得手?

陈某因涉嫌电信诈骗落网，他以中奖为幌子，收获颇丰。在阳江市看守所里，连他自己也坦言，想不到这看似低劣的手段也能骗到不少人，“我想可能是因为贪心吧，想着花几百块钱就能得到苹果手机、手提电脑等贵重电子产品”。

广东省公安厅刑侦局局长林伟雄表示，除了受害人有贪图小利的因素之外，诈骗手法层出不穷、花样百出、市民防不胜防，也是电信诈骗频频奏效的原因之一。据了解，目前常见的电信诈骗手法就有数十种，包括冒充公检法电话诈骗、我是你领导、冒充公司老总诈骗财务人员、冒充房东短信诈骗等等。

专门从事“重金求子”诈骗的犯罪嫌疑人李某坦承，自己小学没毕业，但在“教材”的指引下，很快便能得心应手。“他们一开头就会问我要不要生孩子。也有人不相信的，我会直接把电话挂掉。”李某说，按照手里的“教材”，在男方提出见面后，她会向对方提出第一笔诚意费。一般来说，这个金额不会太多，一般为200元至300元。“他们有的人叫我老婆，我就会说自己的老公经常给我买东西，你是不是也得给我买点?”这是诈骗的第二环，以买衣服、买首饰的理由让被骗人支付更多的钱。

不少受害者向警方反映，由于诈骗分子能直接准确地说出自己的名字、单位、住址等信息，他们的防范心理更是轻而易举就被攻破。备受诟病的是，近年来持续高发的侵犯公民个人信息犯罪案件，助长了电信诈骗等下游犯罪。

“我要山西信息1000条，还是原来的账号吗?”

“是。”

“钱已经打过去。”

“好。”

这四句简短的对话通过腾讯QQ进行，在核查账户收到款项后，茂名电白籍疑犯苏某光通过电子邮件给买家发去1000条山西地区的公民个人信息。茂名市公安局网警支队民警李福华介绍，苏某光自今年以来，就贩卖公民个人信息约800万条，其中多数客户是电白籍电信诈骗疑犯。

为何犯罪分子不收手?

监管缺位低成本高回报

福建安溪，连续13年开展打击电信诈骗犯罪专项行动，公安部也曾于2013年不再将其作为电信诈骗重点整治县，但从全国公安机关破获的案件看，安溪籍诈骗人员仍为数不少;茂名电白，2009年被公安部和省公安厅确认为“全国打击电话诈骗重点地区”，5年后再次“挂牌”。

以下数据更能说明问题：今年1—7月，全国共立电信诈骗案件35.5万起，同比上升36.4%;而近10年来，我国电信诈骗案件每年以20%-30%的速度快速增长。即使公安重拳打击，电信诈骗犯罪分子也并无收手的迹象。

为何不肯收手、安安心心生活，而宁愿铤而走险?多位一直办理该类案件的民警表示，相对于抢劫、盗窃等传统犯罪，电信诈骗存在“低成本、高回报”特点，这驱使了犯罪分子铤而走险。

据了解，犯罪分子只需建设一个假网站、租借一个电信服务器，购买和办理一些电话卡、信用卡，即可“开张营业”。办案警察给记者算了一笔账：“一般来说，三五个人，投入个五六千元，就能开始从事电信诈骗了。”

诈骗者唯一要做的，就是拼命打电话。这种一本万利的买卖，就像在大海里捞鱼，捞的次数足够多，总会有所收获。电白警方查获的最高纪录是，一次电话骗到150万元。而事实上，这远远不是电信诈骗一次成功的最高金额。据统计，2013年至今，全国共发生被骗千万元以上的电信诈骗案件104起，百万元以上的案件2392起。

电信诈骗属非接触性犯罪，由于行业监管的缺位，作案风险低，取证也很难。办案民警直言：“目前通信业务和金融产品的某些安全隐患，在某种程度上为犯罪分子提供了便利。”

今年8月底，人大代表视察三大通讯运营商广东分公司并与相关负责人座谈。会上透露，截至目前，未实名的卡数仍超过200万张，漏洞惊人。而按省人大常委会去年底通过的《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，100天不补办实名登记，要暂停服务;再90天仍不补办，将终止服务。

全国人大代表朱烈玉：“你不能按法律要求关停机的原因在哪里?”

中国移动：“这是一个工作量的问题。我们有5000多万用户要一个个登记。”

电信行业的监管缺位给犯罪分子提供了合适的作案条件，银行业的监管缺位则导致犯罪发生后，公安机关获取证据和侦破案件困难重重。如很多银行对同一身份证的开户数不设限制，对办卡人的身份审核不严。

在绝大部分电信诈骗中，犯罪团伙都会将所骗来的钱进行拆分转移，所以电信诈骗案件侦查常常伴随着对大量银行卡的查处。如佛山一受害人被“猜猜我是谁”诈骗35万元后报警，警方侦查发现，犯罪团伙竟持有2900多张银行卡。

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( 责任编辑: 孟洋洋 )