限期3日拆除未满 执法局强拆房屋被指违法

图为2016年12月23日被拆迁现场，中间小房子为64平方米的合法房屋，被拔掉之前的照片。

连续下了两三天的雨，出门还没有租到房，何丽在回家的时候，发现自己有产权的房子竟然被河南省正阳县城市管理综合执法局党委书记汤冬率领的一帮人给“拔”了。

对于正阳县酒厂棚户区改造项目的房屋被征收款项，何丽没有拿到过一分钱，那就更谈不上有同意拆迁或安置补偿的协议。

在驻马店正阳县南环路南侧原酒厂大院内，张满亮与何丽夫妇已经住了将近20年。他们从租房到买房，开了一家盲人按摩店，夫妻俩也是拼命地干，一分一厘的攒。

如果没有这一场始于2013年的正阳县酒厂棚户区改造项目，何丽夫妇会在自己的盲人按摩店里一直经营下去，直至孩子读书毕业娶妻生子，最后到老。

而如今这份美好的愿望被破灭了，因为遇上了这一场野蛮的征拆。

2016年12月21日，正阳县城市管理综合执法局（以下简称“正阳县执法局”）给张满亮送达了一份“限期拆除通知书”，限其3天内自行拆除。

不过，让人玩味的是，3天期限还未满，正阳县执法局就急不可耐地将何丽夫妇拥有的国有土地使用证的房子给强拆了。

张满亮是一个二级伤残的“盲人”。2016年12月23日，模模糊糊地瞅着自己70多平方米的合法房屋被挖掘机一推而倒，张满亮除了愤怒更多的是无奈。

尽管房屋里存有全家人的日常生活用品包括衣服、家具、金银首饰、现金等都被废墟掩埋，但张满亮仍然是无能为力。

事实上，在场能干体力活的家人也都被拆迁人员给控制了自由，他们更来不及搬离房间里的东西。

何丽告诉记者，房间里还有4万多元的现金都被压在废墟里。

2016年12月27日，记者来到现场采访，也亲眼目睹了何丽夫妇雇请民工将现金从废墟里“翻”出来的一幕。

图为2016年12月27日，从废墟里翻出来的现金。

图为2016年12月27日，何丽夫妇从废墟里清理衣服床单。

正阳县执法局通知张满亮限期3天内自行拆除违章搭建的板房，位于正阳县南环路南侧原酒厂大院内。何丽称，自己的合法房屋，是指面积为64平方米且拥有国有土地使用权证的一二层楼的独院，加上地上房屋建筑面积一共有290多平方米。

图为正阳县城市管理综合执法局下达的“限期3日自行拆除通知书”。

既然限期3天自行拆除违章搭建的板房，但期限未到，为什么正阳县执法局硬要拔了何丽家的房子呢？如果说有土地使用权证的64平方米的房屋有搭建违章建筑需要拆除，为何连其有土地权证的房子也一并给强拆呢？

图为正阳县城市管理综合执法局办公楼。

带着疑惑，2016年12月27日，记者来到正阳县政府办公室，联系采访主管城建、国土、行政执法等工作的陈玉杰副县长。但记者多次拨打陈玉杰的秘书卢某的电话，其均未接听，而多次去其办公室里寻找也更未见其人。

在正阳县政府二楼的207室，一位工作人员又给记者联系了正阳县国有土地上房屋征收办公室。

随后，记者又来到正阳县城市管理综合执法局采访了解。一位办公室人员告诉记者，他对于正阳县执法局向张满亮夫妇下达的“限期拆除通知书”也毫不知情。

“我们局长请假住院了，他也不知道这个情况。”一位工作人员联系了一名汤姓领导后说，“汤书记在开会，我们都不清楚这个事情。”

等了20分钟左右，记者还是等不到该工作人员口中所称的汤书记的到来。记者要求其联系当日去拆迁现场执法的负责人接受采访。

在记者的一再催促下，该工作人员给记者提供了正阳县执法局汤冬书记的手机号码。但记者多次拨打其电话均未接听。等待中，记者向办公室人员提出建议，希望正阳县执法局派工作人员去拆迁现场，一同见证投诉人所反映其房屋被拆迁时，家里所有的日常生活物品以及现金都给掩埋在废墟里的事实。

“你等一下，我再给你联系。”随后，该名工作人员联系了一名正阳县城市管理综合执法大队的曹队长（规划监察）。

不久，曹队长赶到了正阳县执法局行的行政办公室。记者将张满亮夫妇提供的“限期拆除通知书”给其查看，曹队长称，他也不知道这个通知是如何下达的。

“我没有参加这次执法行动，不在现场，所以不好回答。”在县执法局的行政办公室里，曹队长向工作人员要求找出一份材料。不久，工作人员从办公室的档案柜里拿出来一份情况说明。记者看到，这份情况说明是专门针对涉及张满亮夫妇的房屋是否属于违章建筑的材料说明。

曹队长称，这份材料是一名县领导签字要求查处何丽夫妇的房屋权属问题。不过，记者发现，该资料里并没有曹队长口中所称“领导”的签字。

但不解的是，

记者之前在正阳县执法局行政办公室里看到的那份材料说明里并没有正阳县副县长陈玉杰的签字。但从曹队长办公室里再拿出来给记者看时，材料说明的末尾竟然变成了陈玉杰的签字（签字时间为2016年12月8日）。

在曹队长的办公室里，他给记者提供了规划大队在2016年7月8日、7月15日对何丽夫妇的房屋下达的“限期拆除通知书”以及现场视频。

但是，对于2016年12月21日由正阳县城市管理综合执法局下达的“限期拆除通知书”，曹队长坚称自己不清楚原委，“当时带队拆迁房屋的是正阳县执法局的汤书记”。

由于记者多次拨打正阳县执法局党委书记汤冬的电话，一直未予接听。不得已，第二天即12月28日上午，记者再次来到正阳县执法局采访求证。同样的是，记者多次拨打汤冬的手机，他依旧不愿接听电话，给其发信息也未回复。

“他不接电话我们也没有办法，他也许开会去了。”该执法局的一位办公室人员说。

图为2016年12月23日张满亮、何丽夫妇被拆迁的房子的国有土地使用证。

对此，关于何丽夫妇投诉反映正阳县城市管理综合执法局涉嫌违法执法、强制征拆的问题，该执法局一直未予正面回应。当天带头拆迁房屋的汤冬书记，似乎在故意躲避记者的采访调查。

一位参加12月23日在张满亮房屋拆迁现场的正阳县国土资源局的工作人员告诉记者，他们国土局也是临时接到通知后抽调了几名工作人员前往现场的。“我们也不知道当天拆迁的具体事情，大家也没有穿工作服，呆了几分钟后，大家就离开了拆迁现场。”

图为张满亮在正阳县酒厂门面开的盲人按摩店。

全家6口人暂时挤住在盲人按摩店。何丽告诉记者，12月21日至23日，一直下雨，自己没有租到房子。“连过冬的衣服都没有拿出来一件，都被埋在废墟下面。现在过冬了，衣服都没有穿的。”

正阳县房屋征收办公室的一位工作人员在接受采访时说，他们也没有对何丽的房屋下达过任何房屋强制征收的通知。“如果没有协商好，没有征得被拆迁户同意，就不应该强制拆除别人的房屋。现在是法治社会，和谐社会，即便3天，哪怕就是等10天，等1个月，都可以进行协商处理，不应该搞突击拆迁。”

图为正阳县酒厂棚户区改造面临征拆。

据了解，正阳县酒厂大院都是一些老住户，有的都住了几十年，院内搭建的大部分都是陈旧的柴棚房。在1999年，何丽夫妇有点积蓄的时候，就拿钱在原酒厂购买了几间柴棚房。

“2015年1月21日，正阳县执法局将我3间平房给拆除了，说每间房给1万元。但是这笔钱被一个原住民给拿了。我多次去信访反映问题，政府部门的人认为我上访，所以就想找种种办法来打击报复我，我估计就是这个原因，开发商与执法局利用这次机会，便故意强拆了我的房子，达到威慑作用。”何丽说，开发商有少批多占、未批先建等问题存在，为何不见正阳县执法局查处呢？

由于跟开发商一直没有妥善协商解决， 临近马路边的酒厂门面的大部分原住户都没有同意拆迁方案。

何丽告诉记者，2016年7月7日，酒厂棚户区改造项目的承建开发商——河南省锦满源房地产开发公司（以下简称“锦满源公司”）给她送了一份“房屋征收项目估价预评估结果”，评估价为208826元。委托方为“正阳县国有土地上房屋征收办公室”，评估机构为“上蔡县百乐房地产评估有限公司”。

“这是开发商自作主张去评估的，这也是开发商的一贯伎俩。不管是房屋征收办还是开发商，他们都没有向我们要过任何证据材料，比如土地使用证、房产证等，在没有经过双方协商同意的情况下，他们就私下去给做评估了。他们认为这样做，就可以找我们的岔子而强拆了房子。”何丽说，锦满源公司无非就是打着棚户区改造的幌子，目的是为了开发商品房赚钱，想从廉价征拆方面赚取巨额利润。

图为所有的生活物品与家用电器都被废墟掩埋。

采访中，正阳县原酒厂的多名老员工告诉记者，涉及正阳县酒厂棚户区改造的被拆迁的房屋征收预评估价格，都是开发商擅自作出的评估。

“12月28日，我去县政府找到陈玉杰副县长反映情况，他说别人把我的钱拿走了，我不去找别人却找他。还说我拿到了房屋征收款项却还在闹事。

房屋被强拆了两次，我一分钱都没有得到，却说我得到了钱，这真冤枉。我的钱难道都被别人抢走了

？”1月5日，何丽在电话里告诉记者，陈玉杰说他要去了解情况后再回复。

对于上述正阳县酒厂棚户区改造项目存在未批先建、少批多占等方面疑存有违规的问题，记者也曾在正阳县住建局、国土资源局、房管所等部门采访核实。

记者获悉的资料显示，2013年12月31日，正阳县政府对正阳县酒厂棚户区改造的批复为项目占地面积为22亩，拟建筑面积约6.8万平方米。但到了2014年12月23日，项目占地面积增加到30亩。

据记者了解，在2016年1月，河南省政府办公厅就下发《关于进一步规范房屋征收与拆迁行为的通知》，通知要求全省各地严格征拆程序,杜绝违法强拆，严禁采取暴力强拆，不得委托企业或以购买服务的形式进行强制拆迁，损害了群众利益,影响了党群干群关系。

该《通知》要求，各地要加大对违法违规强制征拆案件的查处力度，重点查处采取暴力、威胁手段或突击、株连等方式进行强制征拆的行为。对有令不行、有禁不止,因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件、群体性事件的,或对违法违规征拆行为不加制止、隐瞒不报、压案不查的,要严肃追究有关人员的责任。对征拆过程中官商勾结、权钱交易的行为要发现一起、查处一起,严肃处理,绝不姑息。

省内各部门要保障被征拆人的合法权益，严禁采取暴力强拆行为，妥善处理城市建设发展与维护群众利益之间的关系。政府在实施房屋征拆行为前,要组织有关部门对征收补偿方案进行论证,征求公众意见，并对房屋征收进行社会稳定风险评估，依据法律、法规作出房屋征收决定，向社会公布。

对此，北京市金台律师事务所的毕汝才律师认为，国有土地上的房屋征收要严格按照国务院的规定来进行，要先补偿后征收。以拆违形式来进行拆迁也是被法律法规严格禁止的。即使拆违也要按照行政强制法规定程序来进行，履行告知、听证、决定后，行政相对人在法定期限内没有行驶救济权利的，才能申请法院来执行。

毕汝才律师说：“如果擅自实施强征强拆轻者违法违纪，重则会触犯刑法规定的滥用职权罪或故意毁坏财物罪。依法行政不仅是政府的口号，更要付诸实践，对违法者也要严惩不贷。”

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( 责任编辑: 廖谨轩 )