“我是响应政府政策办的(养老服务中心)，但消防怎么都不让过，我真的快撑不下去了。”2017年1月，冬日的一个艳阳天，陈万军靠在江苏涟水县阳光养老服务中心的门口，说心中“阳光不起来”。
消防过不了，拿不到消防许可证，就意味着阳光养老服务中心是“黑户”，也就领不到政府下发的相应补贴。
陈万军是阳光养老服务中心的投资人，他说，2014年6月开建阳光养老服务中心至今，他已经投入了三百余万元，成本几乎一分钱都未能收回。
对于阳光养老服务中心的困局，涟水民政部门和消防部门相关负责人不约而同地用了“同情”二字。
涟水县民政局局长杨万如告诉记者，陈万军经常来找他协调解决此事，他想尽力促成解决，但实在没办法。
“阳光养老服务中心的房子，没有规划许可证、建设许可证，更没有消防许可证。”杨万如说，根据相关规定，他们无法给证件手续都不齐全的阳光养老中心办养老机构许可证。
涟水县公安消防大队一位刘姓教导员也表示，虽然阳光养老服务中心的消防设备基本合格，但其所在的房子属于小产权房，证件手续不齐全，所以办不了消防许可证。
没证，让这个目前还在正常运转的养老中心，陷入了随时可能崩盘的困局。
“我五个月没拿到工资了”
2017年1月13日上午，记者来到位于江苏省淮安市涟水县保滩镇的阳光养老服务中心。
一进门，一排致谢锦旗挂在大厅醒目位置。内容有“涟水阳光养老院，我们老人幸福家”、“保滩阳光，幸福之光”等，落款为涟水县各乡镇人士。
服务中心共五层，设有保安室、餐厅、医务室，以及标准间、豪华标间若干。在三楼大厅，不少老人正围坐一圈打麻将，有说有笑。
然而，正在四楼打扫的一位清洁人员表示，自己已经五个月没发工资了，但依然坚持在岗。
“这么多老人在这，我们都不干了，那这个中心就完了。”她说，之所以坚持，一来相信养老中心资金问题会得到解决，二来也是出于责任心。
据陈万军介绍，目前该中心有近百位老人入住，收费标准为能自理者每月900元，完全不能自理者每月2000元。若家庭实在困难，都是减半收费。
“我们有时还会免费收治一些情况特殊的老人。”陈万军说，2015年12月，在看到一个关于涟水遗弃病危老人张连山的帖子后，中心立即派车将老人接到中心收治，费用全免。
另据报道，2016年1月，阳光养老服务中心还给两位老人办了一场简单而温馨的婚礼。
这些在陈万军看来，都是中心成立两年多来，值得回味的美好时刻。然而，向前看，严峻的资金问题让陈万军一筹莫展。
他说，为建设这个中心投资的三百多万元成本至今未能收回，还欠有一定的外债，而拿不到消防许可证，就领不到政府相应补贴。
“如果能拿补贴，除了一次性能够拿到近两百万，每个月我都能领到补贴，”陈万军说，如果能够顺利领到补贴，他不可能这么窘迫。
消防许可证为何拿不到
陈万军称，拿不到消防许可，不是因为消防设备不行，而是因为养老中心所用房屋为小产权房。
“这个房子是农村的小产权房，当时准备被私人老板用来开宾馆的，但没搞成，一直闲置。”陈万军说，江苏省政府2014年发布了文件，鼓励民间资本投入养老，积极利用农村闲置的民房、厂房等作为养老用房，随后，他想把这栋闲置的楼用来建设养老服务中心，得到了保滩镇政府层面的支持。
2014年，江苏省人民政府发布《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，要求积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施，同时，各地要充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房，以及民房等资源，按照村办养老院、家办托老所等形式，推进农村“老年关爱之家”建设。
然而在养老服务中心开业后，陈万军发现拿不到消防许可证。涟水县公安消防大队告诉他，小产权房办不了消防许可证。
负责联系发放相应补贴的涟水县民政局则告知陈万军，没有消防许可证，民政局就不能为其办理养老机构许可证，也就无法发放民政补贴。
公开资料显示，小产权房泛指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，亦称“乡产权房”。
资料显示，“小产权房”不是法律概念，该类房没有国家发放的土地使用证和预售许可证，所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。
消防：将尽全力协商解决
对于阳光养老服务中心的困局，涟水民政部门和消防部门相关负责人不约而同地用了“同情”二字。
涟水县民政局局长杨万如告诉记者，陈万军经常来找他协调解决此事，他也很同情，并想尽力促成解决，但实在没办法。
“阳光养老服务中心的房子，没有规划许可证、建设许可证，更没有消防许可证。”杨万如说，根据相关规定，他们无法给证件手续都不齐全的阳光养老中心办养老机构许可证。
涟水县公安消防大队一位刘姓教导员表示，虽然阳光养老服务中心的消防设备基本合格，但其所在的房子属于小产权房，证件手续不齐全，所以办不了消防许可证。
这位教导员告诉记者，近两年，办消防许可证程序愈发严格，以往在没有规划建设许可证时，还能去补开个证明办消防许可，但现在“真的办不了”。
“说真的我们也很同情他，投了这么多钱，办这样带有公益性质的服务中心。”刘姓教导员说，消防大队曾多次向领导汇报，并且和阳光养老服务中心所在的保滩镇主要领导进行沟通，希望促成事情的解决，但他们不能越过相关规定和法律的底线，为阳光养老中心违法办手续。
他说，目前有这种问题的养老服务中心并不是阳光这一家，或是一个大范围的普遍问题，有待引起重视并解决。
因为，自鼓励使用闲置房屋建设养老机构后，不少农村的闲置房屋被利用了起来，而这些房子不少都是小产权房，也就可能面临着和阳光养老服务中心同样的困局。
刘姓教导员表示，接下来他们还将继续协商此事，尽全力促成解决。
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( 责任编辑: 廖谨轩 )
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