三大电信运营商降费提速政策欲推行 专家直言降网费不能降服务

在所有人的期盼中，三大运营商同在5月15日拿出了降资费、提网速的方案。

中国联通表示将把全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，北京联通原2G、3G移动用户全升为4G，宽带用户网速免费提升一倍;中国移动提出年底流量综合资费同比降35%以上;中国电信承诺单位宽带价格降35%左右。

据了解，就在两天前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

为此，三家运营商都拿出了多条具体的措施，响应降费提速的社会期待。

“毫无疑问，降费提速将给全社会带来极大利好。”工业和信息化部电信研究院互联网中心主任、中国通信标准化协会IP与多媒体工作委员会副主席何宝宏说。

在何宝宏看来，如今已经是信息社会，对网络的依赖程度越来越高，资费的降低、网速的提高会极大改善用户的使用体验，促进全社会的信息化进程。三家运营商让利给用户，从国家整体考虑，显然是划算的。

“用户的使用成本降低了，对创业者将有非常好的推动作用。”何宝宏说。

大众创业、万众创新是我国经济转型的双引擎之一，本届政府已经推出了多项降低创业门槛的政策。此次三大运营商集体降费提速，也将是对创业创新的帮扶。中国电信在公布的方案中特意提到鼓励大众创业。按照其说法，将针对教育、医疗等行业用户，以及使用会易通、农技宝等大流量应用的创业者，提供更多的流量优惠。

“互联网带宽已经是国民经济发展的基础之一，如果能够降低费用，将能扩大消费，会引导更多行业的发展，给很多行业带来发展机遇。”知名电信专家、北京3G产业联盟副理事长项立刚说。

不过，针对三家运营商公布的降费提速方案，有网友就认为，表面看起来，三家运营商的降费方案很美好，但仔细研究会发现，一些优惠并没有太大实际意义。

比如一家运营商提出要推出“夜间流量套餐”：客户每月仅花10元即可获得1GB夜间流量(23:00至次日早上7:00)，套餐内流量资费低至0.01元/MB。“有多少人会在半夜用手机上网?”很多网友发出疑问。再比如流量清零问题，运营商推出的不清零方案也基本在套餐范围内，一些网友希望能够改得彻底一些，放开套餐的限制。

何宝宏说，这些年电信行业一直在降低资费。据工业和信息化部公布的数据显示，2014年我国电信综合价格指数同比下降10.8%。随着电信技术的进步，运营商在某些方面成本下降，但降低资费是有空间的，“百姓希望资费越低越好，但这是不现实的。”

在何宝宏看来，从三大运营商的整体运营情况看，中国联通、中国电信的财报数据都很“不好看”。他担心，如果只是单纯降低资费，服务水平会不会也有所下降。他表示：“以前我国只有一个电信运营商，后来不断拆分，现在有3家，尽管竞争不是很充分，但竞争是有的。”

项立刚认为电信行业的竞争已经很激烈，运营商每年都在考虑降低资费的问题。国家相关政策也在推动这个行业竞争的加大，试图通过更多社会资本的进入形成充分竞争，从而带来相关资费的降低。比如放开虚拟运营商，比如允许更多企业提供宽带接入服务，但有些措施并未达到期待效果，原因就在于这些业务的放开都需要通过三大基础运营商来实现。

那么，哪些因素影响电信行业的资费下调?

在项立刚看来，电信行业的资费下降需要两个条件，一个是技术进步，一个是用户规模的扩大。而在独立电信分析师付亮看来，目前我国资费较贵的原因是技术落后。

就电信资费调整，付亮今天专门写了一篇文章。据付亮介绍，我国固网宽带落后美国约5年，广电网与通信网在宽带方面的有效竞争还没有真正形成。从经营层面看，电信、联通都处在微利阶段。“如果能破除运营商技术进步的障碍，比如基站建设、光纤进小区等，资费自然就降下来了。”付亮说。

何宝宏告诉记者，在美国，电信行业也面临类似问题，但美国政府推出了宽带补贴政策，通过政府补贴，推动运营商降低资费，加速全社会信息化进程。

“电信行业不能只是简单地降资费，同时要提高服务水平，而要做到这一点，相关政策、配套都要跟上。”何宝宏说。

( 责任编辑: 黄淑蓉 )