控烟难：罚款解决不了根本问题

6月1日起，《北京市控烟条例》将正式实施。北京西站多个显示屏已提前滚动播报禁烟宣传信息。

今天(31日)是世界无烟日，6月1日起，被称为“史上最严控烟条例”的《北京市控烟条例》将正式实施。该条例可以理解为“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”，违者将处罚款。

此前，5月7日，财政部、国家税务总局发出了《关于调整卷烟消费税的通知》，将“卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税”。这被认为是通过调整消费税来达到控制烟民数量的目的。

但是，一组数据可以表明控烟形势依然严峻。2003年11月10日我国签署《烟草控制框架公约》，但央广网统计发现，2004至2014年，全国卷烟生产总量从18744.13亿支，增加到2014年的26098.05亿支，十一年间增加了7353.92亿支，增长率39%。而北京市的卷烟生产量自2004至2013年的十年间也增加了77.16亿支，增长率达62%。对于如何实现真正有效控烟，专家认为，一方面应通过罚款和提税来控制烟民数量，另一方面也应严格控制烟草制品的生产和销售。

控烟之难：行业利益和腐败推手

我国控烟履约的进程如此迟缓而艰难，原因何在?“控烟难的背后，是一些地方政府公款买烟、三公经费乱支出的腐败推手。”中国控制吸烟协会常务副会长许桂华曾对媒体表示，“一些地方政府本应是控烟禁烟的推行者，却变成了烟草购买者甚至推销者，起到了相当负面的作用。”

全国政协委员、北京大学医学部主任助理吴明认为，相关的政府部门不作为是一个原因。比如多个缔约国的实践证明，在烟草制品的包装盒上印制醒目、清晰、画面较大的黑肺、烂牙、病容等警示图案，能够更强烈地传递吸烟有害健康的信息，达到促使部分烟草使用者戒烟和阻止新的吸烟者。但相关部门始终不推动这项工作，只是在烟盒上印制字体很小、反差也很小的“吸烟有害健康”等意思较为含糊的警示文字。

吴明还分析，我国的控烟履约机制也存在问题。《烟草控制框架公约》要求缔约方“设立或加强并资助国家烟草控制协调机构”，建立一个完全摆脱烟草业利益、坚定维护政府履约立场、领导我国控烟进程的履约机制。但我国是由烟草专卖局的一个部门牵头负责控烟履约，这等于让与烟草生产、销售等有关的管理部门来负责烟草控制。这种管办不分、政企不分的体制，导致无法摆脱烟草企业利益的影响。

另外，中国控制吸烟协会会长黄洁夫指出，很多领导干部长期吸烟，不仅对自己有害，而且不利于单位创建无烟环境，没有起到好的示范作用。

专家对策：罚款解决不了控烟问题

“控烟必须从源头上控制，罚款解决不了根本问题。”经济学家宋清辉对记者表示，“控烟是大势所趋，中国烟草业由于其特殊性和敏感性虽然广受舆论批评，但不能一禁了之。应先加大控烟宣传力度，形成积极的控烟氛围，然后抑制卷烟消费需求，再严格控制卷烟生产和销售，才是正解。他还认为，一味减少和限制卷烟生产，后果不难想象，影响GDP增长，因为它带动了很多副行业的发展”。

对于通过提高卷烟消费税来控烟，卫计委新闻发言人宋树立13日在新闻发布会上表示，提高烟草税率和价格是最有效的单向控烟措施，消费税率和价格提高将直接抑制烟草消费，尤其是可以有效预防青少年吸烟。

同时，甘肃省人大常委会立法顾问、兰州大学法学院副教授迟方旭对媒体表示，今后的控烟工作关键是要把法规落到实处，多部门执法要避免相互推诿扯皮，执法部门应该多走访、多暗访，形成长效机制，对在禁烟区域、限制吸烟区域的吸烟者和管理者加大处罚力度。

“控烟条例实施一年多上万人被罚，整体情况有所好转，监管力度还应该加大。”深圳市控烟协会常务副会长高文辉对媒体表示。据了解，深圳控烟条例实施以来已有上万人违规吸烟被罚，有3个场所因为劝阻吸烟不力被罚，每个被罚2000元。

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( 责任编辑: 吴梦莉 )