广东省转发建设部关于立即开展建筑施工安全生产大检查的紧急通知

广东省转发建设部关于立即开展建筑施工安全生产大检查的紧急通知

发布部门: 广东省建设厅

发布文号: 粤建管字[2004]80号

广州市建委、各地级以上市建设局，省直有关单位：

现将《建设部关于立即开展建筑施工安全生产大检查的紧急通知》(特急内部明电，建质电[2004]19号)转发给你们，并提出以下安全生产检查工作要求，请一并认真贯彻执行。

一、检查指导思想

认真贯彻建质电[2004]19号文的精神，吸取河南省安阳“5·12”特大事故及我省近期发生的建筑施工安全事故教训，落实5月21日召开的全省建设系统施工安全生产电视电话会议提出的工作要求，结合6月份“安全生产月”活动，加强全省建设系统施工安全生产工作，扭转当前我省建筑施工安全事故多发的势头，实现全省建设系统施工安全生产形势的稳定好转。

二、检查内容

(一)按照建质电[2004]19号文的要求，检查建筑施工企业和在建工程项目安全生产责任制落实情况;是否存在无证施工和越级承包、转包、违法分包等问题;施工项目施工组织设计安全技术措施的制定和执行情况。

(二)检查各地区曾发生四级以上(含四级)重大施工安全事故的在建工程施工安全隐患是否消除。

(三)重点检查今年1至5月份事故多发的井字架、土石方、脚手架、施工机具、施工用电等工程部位的安全防范措施，以及高处坠落、坍塌、机具伤害、物体打击、触电等类别的安全专项治理措施落实情况。

三、检查要求

(一)各建筑施工企业要按照以上检查内容对所有在建工程进行全面自查，对存在的安全生产管理问题和施工现场安全隐患进行彻底整改，并于6月10日前将自查自纠情况的书面报告报送地级以上市建设行政主管部门。

(二)各市主管部门要按照以上检查内容，同时对辖区范围内在建工程的安全生产情况，按不少于在建工程总数的30%进行抽查，抽查的工程必须覆盖所有的建筑施工企业，各地市区抽查结束后，于6月15日前将本地区安全生产检查情况，以及《广东省建筑施工安全生产检查情况汇总表》(附件3)报送省建设厅建筑管理处。

(三)省建设厅将于6月21日至30日组成8个安全生产督查组，对全省21个地级市进行建筑施工安全督查，每个地区督查时间为3天，具体工作安排如下：

1. 听取汇报。督查组抵达后，听取主管部门关于落实5月21日建设系统施工安全生产电视电话会议情况、开展“安全生产月”活动情况和安全生产抽查情况汇报，召集部分建设、施工、监督、监理单位有关人员召开座谈会。

2. 检查现场。督查组随机抽查在建工程不得少于4项。

3. 检查企业的安全管理。督查组在抽查在建工程的同时，对承建工程的施工企业安全生产责任制落实情况、安全保证体系建立及执行情况进行检查。

4.督查反馈意见。督查组在每地区督查结束后，向当地主管部门反馈安全生产督查情况。

四、督查分组及交通安排

督查分组名单及督查地区详见附件4，请有关市施工安全监督站按分组名单选派一名站领导担任督查组组长和熟悉建筑施工安全生产管理、安全评价业务的人员参加督查组。

参加督查组人员，须于6月15日前将名单回执电传省建设工程质量安全监督检测总站(以下简称省总站，传真号：020一87255153)，并于6月21日上午8：30，自带必备的检查工具，到省总站(地址：广州市先烈东路121号)集中参加准备会，会后即赴各地开始督查工作。

请各组第一站受检的广州、东莞、珠海、佛山、云浮、阳江、惠州、汕头市于6月21日下午2：00安排车辆到省总站接检查组。

附件：

1.建设部关于贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的意见

2.广东省建筑施工安全检查情况汇总表

3.广东省建筑施工安全生产督查分组名单

广东省建设厅

二○○四年五月二十七日

建设部关于立即开展建筑施工安全生产大检查的紧急通知建质电[2004]19号各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

2004年5月12日，河南省安阳市安彩工业园区安阳信益电子玻璃有限公司二期建设工地，发生一起特大烟囱上料外井架倒塌事故，造成21名施工人员死亡、10人受伤。该烟囱高60米，由河南省第七建筑公司承建。烟囱施工完毕后，5月12日施工单位组织拆除上料外井架时，上料外井架突然倾翻，致使正在上料外井架上作业的施工人员坠落，造成重大人员伤亡事故。

目前，各地已经进入施工繁忙阶段，为预防和减少建筑施工事故发生，确保施工安全，建设部要求各省市建设行政主管部门迅速采取措施，立即在全国开展建筑施工安全生产大检查，坚决消除安全隐患。现紧急通知如下：

一、检查指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立保障人民生命财产安全、维护社会稳定和安全生产责任重于泰山的责任感和使命感，认真汲取河南安阳“5.12”特大事故教训，充分认识安全生产形势的严峻性，任何时候都必须高度警惕，任何时候都不可麻痹疏忽，任何时候都应当采取切实有效措施，依法加强安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

二、检查主要内容

(一)建筑施工企业和在建工程项目安全生产责任制、各项安全生产规章制度的建立及落实情况，安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配置情况，施工现场生产安全事故应急救援预案制定、实施情况。

(二)在建项目的施工单位是否具有施工资质，施工资质是否与其从事的工程项目相适应，是否存在无证施工、越级承包、非法转包和违法分包等问题。

(三)施工项目施工组织设计中安全技术措施的制定和执行情况，对脚手架工程、模板工程等危险性较大工程专项施工方案的编制、论证、审查、验收等情况，向施工人员安全技术交底情况，对施工人员进行安全培训教育情况。

(四)施工现场事故隐患的检查、监控和整改情况。

三、检查工作要求

(一)各地建设行政主管部门对本次检查要高度重视，加强领导，统一部署，周密安排。要针对本地区建筑安全生产中的薄弱环节和事故多发类型，制定本地区检查的详细方案，确保检查不走过场。

(二)各地建设行政主管部门要加强对在建工程项目安全生产的巡查监督工作;既要认真检查办理了施工许可、质量安全监督等手续的工程项目;也要及时发现并认真检查因为各种原因没有办理施工许可、质量安全监督等手续的工程项目，要责令其补办相关手续，不得因为项目没有办理相关手续而不履行监管职责。

(三)各地要认真组织排查事故隐患，对查出的事故隐患，要制定整改计划，明确整改措施，落实责任到人，限期完成整改。对于不制定、不执行整改措施造成重大事故的，要依法追究责任单位和责任人的责任。

(四)各地要通过本次检查，进一步贯彻落实《国安院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设部关于贯彻落实国务院〈关于进一步加强安全生产工作的决定>的意见》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，督促和指导企业开展安全生产标准化活动，切实加强施工现场重点环节、重点部位的监控和管理，建立健全长效机制，依法落实企业安全生产主体责任。

请各地将本次检查情况，包括检查的项目、查出的隐患、主要问题、整改情况及今后工作措施等，于2004年6月15日前报建设部工程质量安全监督与行业发展司。建设部将对部分省市进行抽查。

联系人：张强

电　话：010-68393920

传　真：010-68394101

中华人民共和国建设部

二○○四年五月十三日建设部关于贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的意见建质[2004]47号各省、自治区建设厅，直辖市建委(市政管委)，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司(局)，中央管理有关总公司：

2004年1月9日，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，进一步明确了安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，对做好新时期的安全生产工作具有十分重要的指导意义，全国建设系统一定要认真贯彻落实。

近年来，全国建设系统认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示和工作部署，采取有效措施加强安全生产工作。国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》，明确了建设活动各方主体的安全生产责任;初步建立了建设系统安全生产监管体系，安全生产监督管理得到加强;针对建设系统多发性事故和安全生产管理中的薄弱环节，集中开展了专项整治，建筑业和城市市政公用行业市场秩序和安全生产条件有所改善，安全生产状况总体趋于稳定好转。但是，目前全国建设系统安全生产形势依然严峻，事故起数和死亡人数一直较高;安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全;部分地区和企业安全生产意识不强，安全生产投入不足，安全生产责任制不落实;建设系统安全生产监督管理制度、机构、队伍建设和监管工作亟待加强。为全面贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加强建设系统安全生产工作，尽快实现建设系统安全生产形势的根本好转，提出以下意见。

一、充分认识安全生产重要意义，明确指导思想以及工作目标

1、深化对安全生产工作重要意义的认识。建筑行业和城市市政公用行业的安全生产与人民群众的切身利益密切相关。做好建设系统安全生产工作，切实保障人民群众生命和国家财产安全，是“三个代表”重要思想的集中体现，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，也是各级建设行政主管部门必须履行的法定职责。各级建设行政主管部门要充分认识当前建设系统安全生产形势的严峻性，牢固树立“责任重于泰山”的意识，增强抓好建设系统安全生产工作的责任感和紧迫感，求真务实，长抓不懈，动员全国建设系统和社会有关方面，齐抓共管，全力推进。

2、指导思想。认真贯彻“三个代表”重要思想，落实国务院《关于进一步加强安全生产的决定》，全面实施《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，强化组织领导，加强基础工作，改进监管方式，依法落实建设活动各方主体安全责任，建立建设系统安全生产长效机制，努力实现全国建设系统安全生产状况的根本好转。

3、奋斗目标。到2007年，全国建设系统安全生产状况稳定好转，死亡人数和建筑施工百亿元产值死亡率有一定幅度的下降。到2010年，全国建设系统安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，建筑施工和城市市政公用行业事故起数和死亡人数均有较大幅度的下降。力争到2020年，全国建设系统安全生产状况实现根本性好转，有关指标达到或者接近世界中等发达国家水平。

二、健全完善安全生产制度机制，依法加强安全生产监督管理

4、建立健全建设系统安全生产法规体系。根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》和《安全生产许可证条例》，修订完善《建筑安全生产监督管理规定》(建设部令第13号)和《建设工程施工现场管理规定》(建设部令第15号)，制定完善建筑业企业安全生产许可、建筑超重机械设备使用安全监督管理、建筑施工企业三类人员安全生产考核等配套部门规章。认真做好施工企业安全管理规范、建筑施工安全技术管理规范、建筑施工现场环境与卫生标准、建筑施工安全通用规范等国家标准和行业标准的制定修订工作。各地要结合本地实际，制定和完善地方建设系统安全生产法规规定，及时调整和修改与有关法律法规相抵触的内容，并要根据实际情况制定地方有关技术标准和规范，以尽快形成国家和地方、行政管理和技术标准，互相呼应、互为补充、比较完善的建设系统安全生产法规体系。

5、建立完善建设系统安全生产各项制度。根据《安全生产许可证条例》和《建设工程安全生产管理条例》，建立建筑施工企业安全生产许可制度，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入建筑市场;组织开展对施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产知识和管理能力的考核工作，建立建筑施工企业三类人员的安全生产考核制度，严格规范三类人员的任职条件;各地要结合国家下达的安全生产控制指标，采用死亡人数、事故增幅和百亿元产值死亡率等指标，制定本地区建设系统安全生产控制标准，建立健全安全生产目标责任管理制度，并将目标逐级分解，全面落实安全生产责任制;同时，要建立特种作业人员操作资格备案制度、依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度、施工起重机械使用登记制度，继续推行和完善建筑意外伤害保险制度、生产安全事故报告制度;此外，要根据国家的统一部署和要求，探索试行安全生产风险抵押金制度。

6、加强日常安全生产监督管理。改变单一的、运动式的安全监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全生产责任制的建立与实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况;从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。加大对小企业、村镇建设工程等安全生产薄弱环节的监管力度。强化安全生产信用体系建设，充分利用信息网络技术，健全完善建设系统重大质量安全事故报告和信息处罚系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度。认真查处事故，强化责任追究，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任，尤其要追究工程项目部经理、分管安全生产的项目经理的责任。

7、加强建设工程安全生产监管机构和队伍建设。建立健全建设工程安全生产监督机构，积极与编制、财政部门协商，配备满足工作需要的人员编制并在财政中解决经费来源。加强对执法监督人员安全生产法律法规和执法业务的培训，逐步建立考核合格后持证上岗制度，切实提高监督执法人员服务意识和依法行政水平，建立起覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产监管网络体系。

三、强化安全生产各项基础工作，落实企业安全生产主体责任

8、依法加强企业安全生产基础工作。贯彻实施《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，明确和强化建设活动各方主体的安全生产责任。完善建设系统安全生产技术规范，制定颁布建设系统安全生产质量工作标准，在全国建筑业企业中开展安全质量标准化活动。督促和引导企业在认真贯彻执行国家和行业有关管理规定和技术标准、规范的同时，制定企业内部安全生产的标准化规定，全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。企业要按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进企业安全生产管理方法和手段，积极采用安全生产评价等方法，落实各项安全防范措施，全面加强安全生产基础工作，提高安全生产管理水平。

9、落实企业安全生产投入。认真执行《建设工程安全生产管理条例》有关规定，落实建设单位在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用，施工单位将安全作业环境及安全施工措施所需费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。根据建筑行业特点和不同地区经济发展水平，组织研究并确定安全费用的提取标准，逐步建立对建筑业企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入长效机制。

10、深化建设系统安全生产专项整治。继续对建筑施工、城市燃气、公共交通、风景名胜区、城市公园等方面的安全生产开展专项整治，突出专项整治重点，制定有效整治方案，巩固扩大整治成果。在专项整治中要坚决关闭取缔不具备安全生产条件的企业。要把安全生产专项整治与完善建设工程安全技术方案的论证、审批、验收、检查制度，建立健全危及安全生产的工艺设备的限制、淘汰和禁止使用制度，依法落实企业安全生产保障制度，加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作不断深化、取得实效。

11、搞好安全生产培训工作。进一步完善建设系统安全生产培训教育基础建设，建立完善各层次人员的培训考试题库，加快编写各类别、各层次建设安全生产培训教材。施工企业要对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训;加强进入新的施工现场和岗位，以及采用新技术、新工艺、新设备、新材料时对作业人员的安全教育。强化对施工现场一线操作人员尤其是农民工的安全培训教育，大力发展劳务企业，加强成建制培训，探索劳务输出地和输入地农民工培训方式，提高农民工安全操作基本技能以及安全防护救护的意识和知识水平。

12、加强建设系统安全生产科研和技术开发。制定和完善建设系统安全生产科技中长期规划，组织高等院校、科研机构、生产企业、社会团体等安全生产科研资源，推动安全生产重大科技和管理课题的科研工作。注重政府引导与市场导向相结合，研究建立安全生产激励机制，鼓励企业加大安全生产科技投入。结合安全生产实际，推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，淘汰落后的生产工艺、设备，不断推进行业科技进步。

13、建立建设系统生产安全应急救援体系。制定建设系统生产安全事故应急救援指导意见和方案，加加建设系统生产安全事故应急救援体系建设。各地要根据地方人民政府的要求，制定本地区建设系统特大生产安全事故应急救援预案，增强建设系统生产安全事故的抢险救援能力。施工企业要制定本企业和项目施工现场生产安全事故的应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

四、加强安全生产工作组织领导，构建完善齐抓共管工作格局

14、认真落实各级领导安全生产责任。建立健全领导干部安全生产责任制，制定完善省级建设行政主管部门安全生产目标责任的考核评价办法，定期通报各地安全生产情况，促进安全生产责任制和安全生产措施的落实。依法严肃事故责任追究，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的有关管理部门、企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。

15、构建各方面齐抓共管的建设系统安全生产工作格局。各级建设行政主管部门每季度至少召开一次安全生产专题会议，分析、部署、督促和检查本地区建设系统安全生产工作，并积极与安全生产监督管理部门以及其它负有建设工程安全生产监督职责的部门沟通、协调，共同做好建设系统安全生产工作。充分发挥建筑业和城市市政公用行业各类协会、学会、中心以及有关大专院校、科研院所的作用，为建设系统安全生产提供信息、法律、宣传、培训、科研等支持。强化和明确建设、勘察、设计、施工、监理、设备供应、租赁、拆装等单位以及城市市政公用行业各有关单位的安全生产责任，健全完善自我约束、自我管理的企业安全生产管理机制。强化安全生产社会监督、群众监督和新闻媒体监督，丰富“建筑安全生产月”、“创建文明工地”等活动内容，构建在人民政府统一领导下的、全建设系统和社会有关方面齐抓共管的安全生产工作格局。

16、做好宣传教育和舆论引导工作。积极会同宣传、新闻等部门，充分利用各种媒体，采用多种方式和手段，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传建设系统加强安全生产工作的措施和做法，以及安全生产工作先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。积极与当地教育部门联系，争取在中小学开设有关城市燃气、地铁、公交、公园等方面的安全知识课程，提高青少年识灾和防灾能力。通过广泛深入、持续不断的宣传教育，不断增强全行业和群众安全生产和安全防护、保护意识。

当前，我国基本建设规模逐年增大，科学技术含量高、施工难度大的工程项目日益增多;安全生产法律法规逐步完善，安全生产监督管理不断加强，全国建设系统安全生产工作面临着新的挑战和机遇。各级建设行政主管部门要加强调查研究，注意发展安全生产工作中出现的新情况、研究新问题，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，努力开创建设系统安全生产工作的新局面，为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的目标提供安全、稳定的社会和经济环境。

中华人民共和国建设部

二○○四年三月十七日

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( 责任编辑: 赵骏 )