济南市人民政府办公厅关于印发《2008年黄河防洪预案》的通知

济南市人民政府办公厅关于印发《2008年黄河防洪预案》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《2008年黄河防洪预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市人民政府办公厅

二○○八年七月十八日

2008年黄河防洪预案目录

一、黄河济南段概况

二、黄河防洪任务

三、黄河防汛指挥与职责分工

四、防汛措施

五、黄河防汛队伍组成及调用原则

六、黄河防汛物资的储备、筹集与使用

七、有关保障

为做好我市黄河防汛工作，确保黄河汛期安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《山东省黄河防汛条例》及上级有关规定，结合我市黄河防汛实际，制定本预案。

一、黄河济南段概况

（一）河道情况。黄河济南段上迄平阴县东阿镇后姜沟，下止济阳县仁风镇老桑家渡，河道长183.35公里，纵比降约万分之一。槐荫区北店子以上右岸为长平滩区，河宽5—10公里，左岸为聊城市东阿县、德州市齐河县临黄堤；北店子以下为受工程约束的弯曲型窄河道，河宽一般0.5—2公里，最窄处为槐荫区曹圈险工17#坝，两岸堤距仅489米。总的特点是河道上宽下窄，排洪能力上大下小，目前平槽流量4000立方米每秒左右。在济南河段汇入的支流，自上而下主要有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河，支流流域面积1973.2平方公里。

（二）工程情况。

1.堤防工程。济南辖区内左右两岸各类堤防总长度188.66公里。

（1）临黄堤长172.46公里，其中：右岸长92.14公里，相应大堤桩号—（1+980）～91+653；左岸长80.32公里，相应大堤桩号124+900～205+833.截止2007年底，已铺开淤背（临）加固堤段长172.10公里，占临黄堤长度的99.79%.据史料记载，济南黄河历史上共发生堤防决口87处。

（2）北展堤长14.98公里，相应大堤桩号22+800～37+780.（3）导流堤长1.21公里，连接于左岸临黄大堤桩号137+000～137+234处。

2.险工。我市共有险工23处、885段坝岸，工程长度38.28公里，护砌长度36.12公里，占临黄堤防长度的22.20%.

3.控导工程。我市共有控导工程48处、769段坝垛，工程长度66.94公里，护砌长度61.66公里。占河道长度的36.51%.

4.滚河防护工程。我市共有滚河防护工程2处、12段坝岸，护砌长度840.30米。其中右岸章丘市刘家园9段坝岸，左岸济阳县周孟3段坝岸。

5.分滞洪工程。济南黄河北展宽工程主要解决槐荫区北店子及其以下窄河段的防凌防洪问题。滞洪区总面积106平方公里，堤防总长37.78公里，末端蓄洪水位31.58米（大沽高程，下同），最大库容4.75亿立方米，有效库容3.9亿立方米。北展宽区济南辖区面积43平方公里，堤防长度14.98公里。

6.水闸。我市所辖各类水闸18座，其中引黄水闸11座，设计引水流量225立方米每秒。

7.其他。我市河道范围内现有铁路大桥2座：曹圈铁路大桥、泺口铁路大桥；公路大桥3座：平阴公路大桥、京福高速公路大桥、济南黄河大桥；正在建设的铁路、公路桥3座：京沪高速铁路大桥、青银高速公路大桥和济阳公路大桥。黄河浮桥20座。现有穿堤管线15处、在建2处。

（三）滩区情况。我市黄河滩区总面积506.28平方公里，其中耕地45.95万亩，涉及24个乡（镇、街道办事处）、570个村，46.64万人，平阴、长清滩区面积388.61平方公里，占全市滩区总面积的77%.当发生11000立方米每秒洪水时，可蓄滞洪水15亿立方米左右，对于确保济南以下窄河段防洪安全，发挥着重要的调蓄作用。

二、黄河防洪任务。我市黄河防洪任务是：确保花园口站22000立方米每秒的洪水，经东平湖分洪，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，考虑到艾山至泺口区间加水，我市设防流量为泺口站11000立方米每秒，相应泺口站水位35.19米，大堤不决口。遇中常洪水，强化调度措施，减少滩区损失。遇超标准洪水，尽最大努力减轻灾害。

三、黄河防汛指挥与职责分工

（一）各级人民政府及行政首长职责。黄河防汛实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。具体职责是：

1.贯彻防汛法律、法规和政策，执行上级防汛指令，研究部署本辖区黄河防汛工作。组织制定本辖区有关防洪的政策、规章制度。2.加强黄河防汛宣传教育、思想发动工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。

3.负责组建本辖区防汛办事机构，解决黄河防汛抗洪工作中的重大问题。

4.负责制订实施本辖区防御洪水方案，并抓好各项措施的落实。

5.负责黄河防汛队伍组织训练、料物准备、河道清障等防汛准备工作。

6.组织做好黄河滩区、蓄滞洪区群众的迁安救护和救灾工作。

7.根据汛情，及时组织、指挥抗洪抢险。

8.指导、协调、督促本辖区黄河防洪工程建设，及时修复水毁工程，不断提高防御洪水的能力。

9.组织黄河防汛督察和防汛检查，督促本辖区抗洪工作的开展。

济南市包黄河行政负责人、技术负责人统计表

市、县别　行政负责人　技术负责人　姓　名　单　位　职　务　姓　名　单　位　职　称　济南市　张建国　市政府　市长　李　明　市河务局　教授级高工　平阴县　朱红方　县政府　县长　贾　成　县河务局　工程师　长清区　覃俊文　区政府　区长　肖学新　区河务局　高级工程师　槐荫区　杨　峰　区政府　代区长　王　斌　区河务局　高级工程师　天桥区　王建军　区政府　区长　李　国　区河务局　工程师　历城区　李胜利　区政府　代区长　杨振胜　区河务局　高级工程师　章丘市　江　林　市政府　代市长　李家训　市河务局　工程师　济阳县　张海波　县政府　县长　刘桂银　县河务局　工程师　商河县　姜　涛　县政府　县长　　　　历下区　雷天太　区政府　区长　　　　市中区　苏维泉　区政府　区长

（二）防汛抗旱指挥部职责。

1.各级防汛抗旱指挥部是本辖区黄河抗洪抢险的指挥机构，在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，行使本辖区黄河防汛指挥权。

2.贯彻防汛工作的方针、政策、法规，执行上级防汛抗旱指挥部的指令；负责向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告工作，全面做好黄河防汛工作。

3.研究部署黄河防汛工作，开展防汛宣传，提高全社会的防洪减灾意识。

4.根据黄河防总、省防指的要求，结合防洪工程现状，制定黄河防洪预案，报同级人民政府审批后组织实施。

5.开展防汛检查，建立黄河防汛督查组织，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防汛工作。

6.负责下达防汛调度命令，并检查、监督、上报贯彻执行情况。

7.洪水达到警戒水位以上时，按照黄河防洪预案及时组织巡堤查险、抢险、迁安救护等工作。汛情紧急时，组织动员社会各界投入黄河防汛抢险和迁安救护等工作。

8.研究和推广先进防汛科学技术，总结经验教训，按规定对有关单位和个人进行奖惩。

9.做好黄河防汛其他工作。

（三）防汛抗旱指挥部成员单位职责。

1.济南警备区：根据黄河汛情需要，负责组织民兵预备役部队完成抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务；协调中国人民解放军支援济南黄河的抗洪救灾工作。完成黄河防汛其他任务。

2.济南黄河河务局：承担济南黄河工程的运行管理，检测工程的运行安全状况；提供黄河水情、工情及险情等信息；负责黄河防汛抢险的技术指导和水毁工程修复。完成黄河防汛其他任务。

3.市水利局：负责提供入黄支流的水情、雨情信息；根据市防指的指令，负责入黄支流的水量调度。完成黄河防汛其他任务。

4.市经委：负责督促检查工矿企业黄河防汛责任制的落实、抢险料物准备和防汛抢险队的组建工作。完成黄河防汛其他任务。

5.市民政局：负责黄河滩区、蓄滞洪区的群众迁安救护工作。做好迁移、安置、救灾、救济工作；搞好洪水灾害调查、灾情统计；组织开展救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物。完成黄河防汛其他任务。

6.市公安局：负责黄河防汛抢险道路管制、现场封闭警戒、疏导交通、疏散群众；维护防汛秩序，打击恐怖活动；侦破破坏防洪工程、水文测报和通信设施及盗窃防汛物资的案件。完成黄河防汛其他任务。

7.市交通局：负责黄河防汛抢险道路的维修抢护，确保防汛道路通畅；组织协调交通运力，完成市防指下达的防汛物资、防汛设备的运送任务。完成黄河防汛其他任务。

8.市信息产业局：负责黄河防汛通信保障工作，组织维护各类防汛通信设施，落实各项应急通信保障措施，确保信息畅通。完成黄河防汛其他任务。

9.市贸易服务局：负责协调筹备黄河防汛抢险物资和救灾物资的供应。完成黄河防汛其他任务。

10.市气象局：负责提供天气变化情况及雨情等气象信息。完成黄河防汛其他任务。

11.市卫生局：负责黄河防洪抢险的医疗救护和卫生防疫工作，加强饮用水、食品的卫生检查，防止瘟疫，为参加抗洪抢险人员和灾区人民提供良好的医疗救助服务。完成黄河防汛其他任务。

12.市国土资源局：负责协调黄河防洪抢险用地、工程建设、灾后重建等永久用地和临时性占地的统计、上报工作。完成黄河防汛其他任务。

13.市广播电视局：负责黄河防汛抢险的宣传报道；根据市防指的授权及时发布雨情、汛情和灾情。完成黄河防汛其他任务。

14.市人事局：负责管理监督参加黄河抗洪抢险的国家工作人员，并实施奖惩。完成黄河防汛其他任务。

15.市监察局：负责黄河防汛责任追究制度的落实。完成黄河防汛其他任务。

16.市安监局：负责监督、管理黄河防汛安全生产工作；负责防汛抢险事故的调查处理和统计工作。完成黄河防汛其他任务。

17.市农业局：负责农业生产灾情调查和统计工作，组织引导受灾群众开展灾后生产自救。完成黄河防汛其他任务。

18.市林业局：负责黄河防汛抢险所需树株采伐的统计管理及灾后林木恢复工作。完成黄河防汛其他任务。

19.中国人民保险公司济南分公司：负责黄河洪水灾害的保险理赔工作。完成黄河防汛其他任务。

20.市市政公用局、市发改委、市财政局、济南水文局：负责市防指安排的各项黄河防汛抢险、救灾等工作。

21.济南铁路局济南办事处：负责安排各类黄河防汛抢险物资应急运输的铁路运力；做好黄河铁路大桥的防汛工作。完成黄河防汛其他任务。

22.中石化济南石油分公司：负责黄河防汛抢险所需柴油、汽油等燃料的筹集和供应。完成黄河防汛其他任务。

23.济南供电公司：负责黄河防汛供电线路检修，架设应急防汛抢险供电线路，提供防汛抢险供电配电设施、设备，保证抗洪抢险的电力供应和照明。完成黄河防汛其他任务。

24.平阴、长清、槐荫、天桥、历城、章丘、济阳县（市）区人民政府负责本辖区内的黄河防汛抢险工作；商河县、历下区、市中区人民政府按照市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）的安排，负责各自承担的黄河防汛抢险任务。

四、防汛措施

（一）一般处置原则。

1.防汛值班。进入汛期后，各级黄河防办实行每天24小时值班。

2.水情测报和汛情传递。各险工、控导水位要按有关规定观测上报；各级黄河防办要全面掌握雨情、水情、工情和险情，及时、准确的上传下达黄河汛情。

黄河通信部门要确保黄河防汛信息畅通。当预报花园口站洪峰流量超过6000立方米每秒时，市信息产业局负责做好支援黄河防汛通信应急保障工作，确保黄河防洪信息畅通。

3.清除河道行洪障碍。严格落实生产堤口门监管责任制。当花园口站洪水流量超过3000立方米每秒时，拆除辖区内全部浮桥。当花园口站洪峰流量超过6000立方米每秒时，拆除辖区内在建公路、铁路大桥的施工便桥和影响行洪的临时设施。

4.滩区群众迁安救护。当预报花园口站洪峰流量4000～6000立方米每秒洪水时，按照责任分工，由市民政局负责，根据滩区迁安救护方案，进一步落实滩区群众的迁安救护准备工作，视情实施迁安救护。

当预报花园口站洪峰流量6000立方米每秒以上洪水时，市民政局按照迁安救护预案，负责做好滩区群众的迁安救护工作。根据市防指授权，市广播电视局利用广播、电视及时发布汛情和迁安命令，市信息产业局利用移动通信及时发布汛情和迁安命令短信信息。各相关部门按照责任分工，做好受灾群众的生活保障和卫生防疫等工作。控导工程弃守后，平阴县、长清区的民兵黄河抢险队和控导工程抢险队，槐荫区、天桥区、历下区、章丘市、济阳县的控导工程抢险队，全部参加滩区群众的迁安救护工作。

5.引水管理。当泺口站流量超过5000立方米每秒时，停止引水，关闭所有引黄水闸，并屯堵闸门。

6.抢险物料供应。根据《济南黄河防汛物资保障预案》，有关单位和部门进一步核实群众备料和社会团体备料的料源、运输路线、运输车辆等，不误抢险急需。对易发生险情的地点，黄河河务部门预先将部分常备抢险料物调拨到附近存放，以备抢险急需。上级临时调拨和外地支援的抗洪物资，按照利于抢险、管理方便的原则，就近集中存放。市交通局负责落实抢险料物运输车辆，及时完成市防指下达的抢险料物运输任务。

7.退水期间工程的防守和撤防。洪水回落过程中，险工、控导工程坝岸可能发生坍塌；平工偎水堤段可能发生滑坡、坍塌。各级防守力量和抢险队伍对水毁工程进行抢护修复后，按照市防指的指令逐步撤防。

8.黄河防汛督查。防汛抗洪期间，市防指黄河防汛督查组对防汛抗洪的各项工作全方位、全过程督查。督查内容主要包括：国家法律、法规、政策、有关规定和上级抗洪抢险指令的落实情况，抗洪抢险任务完成情况等。

（二）分级防御措施。为在汛期实施有效的防守与抢护，按花园口站5级流量洪水，分别制定防御措施如下：

1.花园口站流量4000立方米每秒以下洪水。

（1）水情预测。该流量级洪水，艾山站相应流量3500立方米每秒左右，水位41.38米；泺口站相应流量3500立方米每秒左右，水位30.88米。该级洪水在我市河道内主要是槽内行洪。

（2）工情、险情预估及防守重点。我市险工、控导工程均靠水着溜，部分工程坝岸受主溜冲刷，易发生根石走失险情。防守重点为各险工、控导工程。

（3）防御措施。

①组织领导。根据洪水情况，各级黄河防办的综合、水情、工情3个职能组上岗到位，开展工作。

②防守力量部署。主要由黄河防办负责组织专业队伍防守。险工、控导工程按照班坝责任制分工，认真进行水情、工情观测，加强对险工、控导坝岸及水闸的观测和防护。

③工程抢险、加固。各县（市）区黄河防办，发现根石走失及时采取抛石、抛笼等加固措施，防止险情扩大。

2.花园口站洪峰流量4000～6000立方米每秒洪水。

（1）水情预测。该流量级洪水，艾山站相应流量3500～4500立方米每秒，水位41.38～42.21米；泺口站相应流量3500～4500立方米每秒，水位30.88～31.76米。我市长平滩区部分低滩漫水，北店子以下河段由平槽行洪逐渐发展到部分漫滩。临黄堤部分偎水，偎堤水深1.0～3.0米。防汛由警戒状态向紧张状态过渡。

（2）工情、险情预估及防守重点。我市控导工程发展到部分漫顶走溜；险工主坝全部靠溜，部分工程根石顶开始漫水，漫顶水深0.5～1.5米。易出现控导工程滑坡、坍塌、坝基冲刷揭顶，险工根石走失，未淤背堤段堤身渗水，水闸闸门漏水、土石结合部渗水等险情。防守重点为险工、控导、水闸工程及未淤背堤段。

（3）防御措施。

①组织领导。各级防指在接到洪水预报后，立即召开防指成员会议，研究部署黄河防汛抗洪工作，组织协调防指各成员单位按照黄河防汛分工负责制的要求开展工作。各级黄河防办按照防御大洪水机构设置和人员分工意见，综合调度、水情、工情、物资供应、政治宣传、综合保障6个职能组上岗到位，开展工作，当好各级政府的参谋。各级分管黄河防汛的副指挥到黄河防办指挥抗洪抢险。

②防守力量部署。群众防守力量按每公里2～6个基干班布防，按照专群结合的原则，落实好防守责任堤段和措施。

黄河专业抢险队全部上岗到位，重点做好群众防汛队伍查险、抢险的技术指导工作。

③河势、工情观测。根据汛情变化，增加河势溜向观测次数；按洪水期间险工根石探测规定加强探摸，及时发现险情；包工程和驻守责任段负责人组织上堤基干班，对堤防、险工、控导、水闸工程进行巡查、观测；对受风浪淘刷、偎水堤段和尚未淤背的平工堤段、水闸土石结合部等进行重点巡查，及时发现各种险情。

④工程抢险与加固。根据根石探摸情况，及时对险工进行抛石、抛笼加固；控导工程在未漫顶前，要及时探摸根石，发现走失及时抛石补充，避免险情的扩大。沿黄各县（市）区的控导工程抢险队，在全力抢险的同时，还要做好控导工程漫顶坝（垛）的封顶工作。当预报可能发生超过坝顶高程的洪水时，及时对控导工程坝顶采取打桩别柳、以石压柳或土袋压顶等措施进行防护。

3.花园口站洪峰流量6000～8000立方米每秒洪水。

（1）水情预测。该流量级洪水，艾山站相应流量4500～6000立方米每秒，水位42.21～43.26米；泺口站相应流量4500～6000立方米每秒，水位31.76～32.69米。我市滩区大部分漫滩过流，临黄大堤偎水深度一般2.0～4.0米，最深处可达6.0米以上。防汛由紧张状态向紧急状态过渡。

（2）工情、险情预估及防守重点。我市各险工河段溜势将不同程度的有所下延，靠主溜的坝段范围扩大，易发生根石走失，坝岸坍塌、砌石重力坝墩蛰等险情；所有控导工程全部漫顶走溜并弃守，可能会发生揭顶、整坝冲失险情；平工堤段临河坡易发生风浪淘刷、堤坡坍塌和顺堤行洪等险情，未淤背堤段可能发生渗水、管涌、背河滑坡等险情；水闸闸门严重漏水、土石结合部易产生渗水、管涌等险情。当泺口站接近6000立方米每秒洪水时，洪水可能沿槐荫区腊山分洪沟倒灌市区。发生该级洪水，各险工、水闸、未淤背堤段、易发生顺堤行洪堤段都是防洪重点，应加强防守力量。

（3）防御措施。

①组织领导。各级防指在接到洪水预报后，立即召开防指成员会议，研究部署黄河防汛抗洪工作，组织协调防指各成员单位，按照防汛分工负责制的要求开展工作。各级黄河防办按照汛期防御大洪水机构设置和职能分工开展工作，当好各级领导的参谋。主要行政领导要现场指挥抗洪，组织党政军民投入抗洪斗争。

②防守力量部署。一线群众防汛队伍，按规定每公里布防4～8个基干班，未上堤的基干班原地集结待命。根据洪水情况，适当增加一线基干班防守力量，全市一线12支护闸队、一线乡（镇、街道办事处）24支民兵黄河抢险队上堤参加防守、抢险。各县（市）区所属48支一线抢险队全部上堤集结待命。

二线防汛班原地待命，随时准备上堤防守；16支驻济大中型厂企黄河抢险队，带齐工具、料物、车辆到指定地点集结待命，随时准备投入抢险。

黄河专业抢险队进一步做好群众防汛队伍查险、抢险的技术指导工作。

根据汛情发展，由军事协调组按规定程序报请省防指，请求中国人民解放军和武警部队参加抗洪抢险。

③河势、工情观测。根据汛情变化，增加河势溜向观测次数；按洪水期间险工根石探测规定加强探摸，及时发现险情；对受风浪淘刷、偎水较深、顺堤行洪和尚未淤背的平工堤段，重点加强巡堤查险；密切注视引黄水闸土石结合部的工程情况，及时发现各种险情。

④工程抢险与加固。根据根石探摸情况，及时对险工进行抛石、抛笼加固；特别是靠主溜的重点坝岸，根据靠溜情况，及时抛大块石或抛笼固根；对控导工程采取柳石护顶、土袋石块压顶等防护措施。

当水闸土石结合部出现较严重渗水或管涌险情时，在临河采取截渗措施的同时，封闭背河养水盆围堤。对没有修做养水盆围堤的杨庄、老徐庄、土城子和邢家渡引黄闸，视情临时修做养水盆。

北店子引黄闸提水泵站，由济南清源水务有限公司负责将泵池充水至最高水位，以减缓渗水比降。

当预报泺口站可能出现超过6000立方米每秒的洪水时，在洪水到来之前，槐荫区防指负责按照《济南市槐荫区黄河防洪工程抢护方案》，填堵腊山分洪沟，并安排力量防守。

天桥区防指负责拆除鹊山东穿堤虹吸的临河管道，并封堵进水口。

对堤防、险工、水闸出现的各类险情，要迅速、及时抢护，防止险情扩大。

4.花园口站洪峰流量8000～10000立方米每秒洪水。

（1）水情预测。该流量级洪水，艾山站相应流量6000～8000立方米每秒，水位43.26～44.14米；泺口站相应流量6000～8000立方米每秒，水位32.69～33.69米。届时，我市滩区将大部漫滩过流，临黄大堤偎水深度一般3.0～5.0米，最深处可达7.0米以上。防汛由紧急状态向严重状态过渡。

（2）工情、险情预估及防守重点。该流量级洪水，各类防洪工程均受到严重威胁。险工河段溜势将大幅度下延，坝岸靠主溜范围加大，出险坝岸增多，根石将严重走失，可能出现坝岸坍塌、墩蛰等险情；平工堤段临河坡易发生风浪淘刷、堤坡坍塌、顺堤行洪等险情，未淤背堤段可能发生渗水、管涌、背河滑坡等险情；控导工程全部漫顶走溜并弃守，可能出现揭顶、整坝冲失等险情；水闸闸门严重漏水、土石结合部易产生渗水、管涌等险情。

章丘市刘家园险工至下界、济阳县周孟至大柳店堤防可能出现顺堤行洪；当泺口站超过6000立方米每秒洪水时，洪水可能沿槐荫区腊山分洪沟倒灌市区。

该流量级洪水，各险工、水闸、易发生顺堤行洪堤段都是防洪重点，应加强防守，尚未淤背加固堤段以及各险点险段，要作为防守的重中之重。

（3）防御措施。

①组织领导。市防指各指挥及有关成员单位负责同志到市黄河防办集中办公，对防洪的重大问题作出决策和部署。市防指全体成员要分工把守，各负其责。各级黄河防办按照汛期防御大洪水机构设置和职能分工开展工作，当好各级领导的参谋。根据汛情，市防指抽调部分工作人员充实和加强黄河防办各职能组的工作。同时，抢险专家组、抢险督察工作组上岗到位，指导、督察各县（市）区防指搞好抗洪抢险工作。

②防守力量部署。一线群众防汛队伍全部上堤防守、抢险，其中基干班按每公里6～12个布防；全市一线12支护闸队、24支乡（镇、街道办事处）民兵黄河抢险队、各县（市）区所属48支一线抢险队和没有布防任务的基干班上堤参加抢险。

二线群众防汛队伍全部上堤防守、抢险；中央、省、市驻济14个大型企业的16支抢险队，根据工程出险情况，由市防指统一调度投入重点抢险。

三线群众防汛队伍、群众防汛预备队原地集结待命，随时参加抗洪抢险。

黄河专业抢险队重点做好群众防汛队伍抢险的技术指导工作。

根据汛情发展，由市防指军事协调组按规定程序报请省防指，请求中国人民解放军和武警部队参加抗洪抢险。

③河势、工情观测。根据汛情变化，增加河势溜向观测、险工根石探摸次数，及时发现险情；对受风浪淘刷、偎水较深、顺堤行洪和尚未淤背的平工堤段，重点加强巡堤查险；密切注视水闸土石结合部的工程变化情况，及时发现各种险情。

④工程抢险与加固。该流量级洪水，根据根石探摸情况，及时对险工坝岸、特别是主坝进行抛石、抛笼加固。对控导工程采取柳石护顶、土袋石块压顶等防护措施。

对天桥左岸大堤桩号137+000～137+662和济阳大堤桩号145+132～145+500两处渗水堤段，视情突击修做后戗进行加固。

对可能发生顺堤行洪的章丘市刘家园险工至下界、济阳县周孟至大柳店堤段，采取防冲、防浪措施，并视情修做导溜工程。

对有可能发生风浪险情的堤段，提前用土工布全线盖护，在重点部位实施挂柳等防浪措施。

当水闸土石结合部出现较严重渗水或管涌险情时，在临河采取截渗措施的同时，封闭背河养水盆围堤。对没有修做养水盆围堤的杨庄、老徐庄、土城子和邢家渡水闸，视情临时修做养水盆。北店子水闸提水泵站，由济南清源水务有限公司负责将泵池充水至最高水位，以减缓渗水比降。

当预报泺口站可能出现超过6000立方米每秒的洪水时，在洪水到来之前，槐荫区防指负责按照《济南市槐荫区黄河防洪工程抢护方案》，填堵腊山分洪沟，并安排力量防守。

天桥区防指负责拆除鹊山东穿堤虹吸的临河管道，并封堵进水口。

对堤防、险工、水闸出现的各类险情，要迅速、及时抢护，防止险情扩大；对没有预筹方案的突发险情，按照因地制宜、快速高效的原则制定方案，全力组织抢护；对出现的各类险情，采取抢护措施后，都要增派足够的力量进行观察、加固和守护。

5.花园口站洪峰流量10000～22000立方米每秒洪水。

（1）水情预测。当花园口站洪水10000～15000立方米每秒时，艾山站相应流量8000～10000立方米每秒，水位44.14～45.00米；泺口站相应流量8000～10000立方米每秒，水位33.69～34.69米。届时，我市所有滩区将全部漫滩过流，临黄大堤偎水深度一般4.0～6.0米，最深处可达8.0米以上。防汛进入严重状态。

当花园口站洪水15000～22000立方米每秒时，经东平湖分洪后，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，水位45.00米；考虑到艾山～泺口区间入黄支流洪水汇入因素，泺口站相应流量为10000～11000立方米每秒，水位34.69～35.19米。该级洪水由于艾山以上采取了分、滞洪措施，洪峰过后，滞蓄的洪水将重新泄入黄河河道，因此我市河段高水位洪水过程将会延长，临黄大堤偎水持续时间较长，防汛形势将十分严峻。

（2）工情、险情预估及防守重点。该流量级洪水，我市河道满负荷运行，堤防出水高度2米左右，险工出水高度1米左右，达不到2000年水平设计洪水位的险工坝岸出水高度不足1米，加之洪水历时较长，各类防洪工程都将受到异常严重的威胁。控导工程全部漫顶走溜，可能出现揭顶、整坝冲失等险情；险工坝岸根石严重走失，坝岸坍塌、墩蛰等险情随时都有可能发生；堤防工程可能出现裂缝、脱坡、管涌、漏洞等严重险情；章丘市刘园险工至下界、济阳县周孟至大柳店堤防可能出现顺堤行洪；水闸工程可能出现土石结合部渗水、管涌、漏洞、结构物裂缝等严重险情；当泺口站超过6000立方米每秒时，洪水可能沿槐荫区腊山分洪沟倒灌市区。尚未淤背加固堤段、各险点险段、顺堤行洪堤段、各险工受主溜顶冲和冲刷的坝岸以及引黄水闸都要作为防守的重中之重。

（3）防御措施。①组织领导。市政府发布紧急动员令，动员全市党政军民全力以赴投入抗洪抢险。市防指各指挥及各成员单位负责同志到黄河防办集中办公，对防洪的重大问题作出决策和部署。市防指全体成员要分工把守，各负其责。各级黄河防办按照汛期防御大洪水机构设置和职能分工开展工作，当好各级领导的参谋。根据汛情，市防指抽调部分工作人员充实和加强各个职能组的工作。同时，抢险专家组、抢险督察工作组上岗到位，指导、督察各县（市）区防指搞好抗洪抢险工作。

②防守力量部署。一、二、三线群众防汛队伍和防汛预备队全部上堤防守、抢险；中央、省、市驻济14个大型企业的16支抢险队，由市防指统一调度投入重点抢险。

当花园口站洪水15000～22000立方米每秒时，全市机关、团体、大中学校、厂矿企事业单位的干部、职工及城乡居民，都要准备随时参加抗洪抢险。

黄河专业抢险队重点做好群众防汛队伍抢险的技术指导工作。

根据汛情发展，由市防指军事协调组按规定程序报请省防指，请求中国人民解放军和武警部队参加抗洪抢险。

③河势、工情观测。根据汛情变化，增加河势溜向观测、险工根石探摸次数，随时掌握河势、工情变化情况，及时发现险情；对受风浪淘刷、偎水较深、顺堤行洪和尚未淤背的平工堤段，重点加强巡堤查险，并扩大背河巡堤查险范围；密切注视水闸土石结合部的工程变化情况，及时发现各种险情。

④工程抢险与加固。

该流量级洪水，防洪工程在高水位运行状态下，堤防、险工、水闸工程都有出大险的可能。

根据根石探摸情况，及时对险工坝岸、特别是主坝进行抛石、抛笼加固。对控导工程采取柳石护顶、土袋石块压顶等防护措施。

对天桥左岸大堤桩号137+000～137+662和济阳大堤桩号145+132～145+500两处渗水堤段，视情突击修做后戗进行加固。

对可能发生顺堤行洪的章丘市刘家园险工至下界、济阳县周孟至大柳店堤段，采取防冲、防浪措施，并视情修做导溜工程。

对有可能发生风浪险情的堤段，提前用土工布全线盖护，在重点部位实施挂柳等防浪措施。

当水闸土石结合部出现较严重渗水或管涌险情时，在临河采取截渗措施的同时，封闭背河养水盆围堤。对没有修做养水盆围堤的杨庄、老徐庄、土城子和邢家渡水闸，视情临时修做养水盆。北店子水闸提水泵站，由济南清源水务有限公司负责将泵池充水至最高水位，以减缓渗水比降。

当预报泺口站可能出现超过6000立方米每秒的洪水时，在洪水到来之前，槐荫区防指负责按照《济南市槐荫区黄河防洪工程抢护方案》，填堵腊山分洪沟，并安排力量防守。

天桥区防指负责拆除鹊山东穿堤虹吸的临河管道，并封堵进水口。

对堤防、险工、水闸出现的各类险情，要迅速、及时抢护，防止险情扩大；对没有预筹方案的突发险情，按照因地制宜、快速高效的原则制定方案，全力组织抢护；对出现的各类险情，采取抢护措施后，都要增派足够的力量进行观察、加固和守护。

五、黄河防汛队伍组成及调用原则

（一）黄河防汛队伍组成。黄河防汛队伍由群众防汛队伍、黄河专业队伍、中国人民解放军和武装警察部队组成，按照“专群结合、军警民联防”的原则组建。

1.群众防汛队伍。群众防汛队伍是防汛抗洪的主力军，主要负责工程的巡查、防守、抢险及滩区（蓄滞洪区）群众迁移安置。我市群众防汛队伍按照一、二、三线和预备队建制。按照省政府办公厅和省军区司令部《关于引入民兵管理机制，进一步加强黄河一线群众防汛队伍建设的通知》（鲁政办发（1999）33号）精神，沿黄每个乡（镇、街道办事处）组建一支30人的民兵黄河抢险队，由乡（镇、街道办事处）武装部部长兼任队长。我市现有沿黄乡（镇、街道办事处）24个，组建民兵黄河抢险队24支、720人。全市共落实各类群众防汛队伍314248人，其中：沿黄县（市）区的沿黄乡（镇、街道办事处）为一线，共47460人；沿黄县（市）区的非沿黄乡（镇、街道办事处）和驻济大中型厂矿企业为二线，共68520人；商河县、历下区、市中区和沿黄县（市）区的部分非沿黄乡（镇、街道办事处）为三线，共37548人；预备队160000人。2.黄河专业队伍。黄河专业队伍是防汛抗洪的技术骨干。负责防洪工程的运行管理，水情、工情测报，防汛、抗洪抢险技术指导等。驻济省属第二、第四、第十二专业机动抢险队3支抢险队伍共150人，主要参加槐荫、天桥、历城、章丘、济阳河段的险情抢护和技术指导。

3.中国人民解放军、武装警察部队是防汛的突击队，主要承担重点堤段的防守、重大险情的抢护、行洪障碍的爆破以及滩区（蓄滞洪区）群众紧急迁安救护等。

（二）防汛队伍的使用原则和审批权限。

1.群众防汛队伍的使用，原则上以各辖区自我防守抢护为主，按民兵组织管理，先调用一线，后二、三线，成建制就近上堤防守，上堤后在黄河专业队伍的指导下，做好巡堤查险、工程维护等工作。必要时调用16支驻济大中型厂企黄河抢险队和部分预备队跨区支援。基干班上堤数量根据堤根水深、水位、后续洪水和堤防情况而定；护闸队、抢险队等其他群众防汛队伍，根据洪水情况和险情，由各县（市）区防指按规定权限调用上堤防守、抢险。基干班上堤审批权限：每公里上堤不超过2个班由县（市）区防指批准；上堤不超过6个班由市防指批准；上堤超过6个班的需报省防指批准。民兵黄河抢险队一般情况下由所在乡（镇、街道办事处）防指调用，执行本乡（镇、街道办事处）所辖堤段的抢险任务，特殊情况下经上级防指批准，也可跨县（市）区、乡（镇、街道办事处）执行抢险任务。基干班上堤情况要逐级上报省黄河防办备案。防汛队伍撤防的审批权限与上堤审批权限相同。

（三）花园口站6000～8000立方米每秒洪水，相应泺口站4500～6000立方米每秒洪水。

发生该级洪水时，我市河道绝大部分滩区漫滩。市防指指挥及各成员单位负责人已到黄河防办集中办公，一线群众防汛队伍布防已达到每公里4～8个基干班，一线12支护闸队和乡（镇、街道办事处）24支民兵黄河抢险队已上堤参加防守、抢险。

后勤保障组各成员单位按照各自的职责分工，做好相应的后勤保障工作。

（四）花园口站8000～10000立方米每秒洪水，相应泺口站6000～8000立方米每秒洪水。

发生该级洪水时，我市滩区将大部漫滩过流。全市一、二线群众防汛队伍已全部上堤防守、抢险；平阴、长清等滩区大部分群众已经外迁。后勤保障组各成员单位，在做好黄河防汛、抢险各项后勤保障工作的同时，做好滩区群众迁安后的食宿、卫生防疫等方面的工作。

（五）花园口站10000～22000立方米每秒洪水，相应泺口站8000～11000立方米每秒洪水。

发生该级洪水时，我市滩区将全部漫滩过流，临黄大堤偎水深度将达到4.0～6.0米。我市一、二、三线群众防汛队伍和防汛预备队已全部上堤防守、抢险，群众防汛队伍总人数将达到30余万人；同时，人民解放军、武警部队也将上堤防守抢险，后勤保障任务更加繁重。

后勤保障组在做好前期后勤保障工作的基础上，进一步强化以下措施：

1.后勤保障组要协助部队做好抢险部队的生活、医疗卫生等后勤保障工作。

2.后勤保障组各成员单位，要充分发动群众，动员社会各界义务参加抗洪后勤保障服务，尽最大努力为前线防汛、抢险队伍提供可靠的生活、医疗卫生等后勤保障。

      山东省济南市人民政府办公厅

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( 责任编辑: 赵骏 )