关于转发铁道部对发展地方铁路若干问题报告的通知

关于转发铁道部对发展地方铁路若干问题报告的通知

经国务院领导同意，现将铁道部《关于发展地方铁路若干问题的报告》转发给你们，请参照执行。地方铁路是国家交通运输网的组成部分，对活跃地方经济，加速资源开发，扩大城乡交流，加强商品流通和方便群众生活都具有重要作用。地方铁路还有投资省、工期短、收效快、经营活的优越性。加快地方铁路建设是实行两条腿走路方针，发挥地方积极性，加强全国铁路网建设，提高运输投资效益的重要途径。有关省、自治区、直辖市要进一步加强对地方铁路的领导，铁道部应根据有关规定，积极给予支持。

附：铁道部关于发展地方铁路若干问题的报告

为了加快我国地方铁路的发展，1984年3月6日至10日在广东省三水县召开了中国地方铁路协会成立大会。参加会议的除中央有关部委、铁道部所属有关单位的代表以外，主要是各省、自治区、直辖市计委、经委、地方铁路局(处)、地方铁路工厂及其他有关单位。全国政协副主席吕正操同志出席了大会。会议期间，讨论通过了协会章程，选举产生了协会的领导机构。会议一致聘请吕正操同志为协会顾问，铁道部部长陈璞如同志为协会名誉会长，并一致选举铁道部副部长李克非同志为协会会长，国家经委综合运输研究所王维恭同志为常务副会长。会议还讨论了“七五”期间地方铁路发展规划。现将会议讨论的几个主要问题报告如下：

一、坚持两条腿走路的方针，大力发挥地方的积极性，使地方铁路有较快的发展。

二十多年来，全国共建成地方铁路六千三百多公里，其中有二千五百多公里已交给铁道部管理，纳入国家铁路网。目前还有三千八百多公里仍由地方管理。在中央确定把能源交通作为发展国民经济的战略重点之后，煤炭开发采取了国家与地方并举的方针，使地方煤炭产量约占全国总产量的50%;水电部门推广群众办电的方针，也取得了好成绩，创出了新路。但在铁路建设方面，目前基本上还是由国家主办，发挥地方修路的积极性很不够。

随着地方资源的开发，农村生产的发展，商品流通、城乡交流范围必将进一步扩大，对运输的需要更加迫切。在当前国家财力物力不足的情况下，依靠地方的积极性，修建一些标准较低的铁路，作为国家铁路网的补充和地方运输的骨干力量，对活跃地方经济，加速资源开发，方便群众生活具有重要作用，是加快铁路网的建设，改善运输布局，提高铁路建设投资效益的重要途径。

地方铁路主要由地方自建自营。由于它能够因地制宜，拆迁地容易解决，又可以利用国家铁路更换下来的钢轨、器材、因而造价低、投资省、工期短、收效快。二十多年来修建的六千三百多公里地方铁路，相当于我国同期新建铁路的五分之一，共投资十二亿余元，其中国家补助四亿元，平均每公里造价只有约二十万元，近年来，各省、自治区、直辖市建成的准轨地方铁路每公里造价也只有三十至八十万元，窄轨地方铁路三十至五十万元，相当国家铁路造价的五分之一至三分之一。

二、应继续坚持以地方自筹为主，国家酌情给予补助的原则，建议国家每年拨出一定投资，作为补助资金，由各省、自治区、直辖市报国家计委批准执行。

会议期间讨论了“七五”地方铁路发展规划。各省、自治区、直辖市要求修建地方铁路四十多条，计三千多公里，共需投资二十五亿元。铁道部拟组织有关单位进行分析讨论，待进一步落实以后上报。

铁道部将继续执行国家经委、国家计委、铁道部、财政部经交〔83〕196号文件，将铁路大修更换下来的钢轨无偿调拨给地方，将淘汰的机车车辆以及其它能用的旧设备和专用器材低价调拨给地方铁路，并在人才培养、技术管理、设计指导等方面给予支持。

三、过去为了扶持地方铁路的发展，国家对地方铁路采取了“以路养路，以路修路”的政策，对地方铁路的巩固和发展起了很好的作用。但是，目前除广东，天津两省市将地方铁路利润专用于发展地方铁路外，其余各省、自治区、直辖市采取了不同的方针：有的作为预算外企业，收55%的所得税;有的实行利润分成，留成很少。这样，很不利于地方铁路发展。为了加快地方铁路建设，建议在一段时期内将地方铁路的收入，除缴纳统一工商税外，其余留作地方铁路发展基金，专用于地方铁路建设。

四、关于省、自治区、直辖市地方铁路管理体制，代表们一致认为以下三种形式比较好：

一是在省、自治区、直辖市内设地方铁路局(一级局)：

二是在所在省、自治区、直辖市的铁路局设地方铁路处(如广东、广西);

三是设地方铁路局(二级局)，由省计委、经委代管(如四川省)，各省、自治区、直辖市可根据自己的具体情况确定，从发展看，今后可成立地方铁路公司。

五、组织领导关系：中国地方铁路协会是促进地方铁路事业积极发展的群众团体，挂靠在铁道部，经直受国家计委，经委的领导。建议国家计委，经委和有关部门召开年度计划和长远规划会议，或涉及地方铁路有关的事宜时，通知中国地方铁路协会参加。

以上报告，如无不妥，请批转有关部门和地区，以利开展工作。

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( 责任编辑: 赵骏 )