东莞市人民政府关于印发东莞市海洋环境保护规划的通知

东莞市人民政府关于印发东莞市海洋环境保护规划的通知

各镇人民政府(区办事处)，市府直属各单位：

现将《东莞市海洋环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府

二○○六年二月十六日

东莞市海洋环境保护规划

第一章 总 则

第一条 指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面落实《中华人民共和国海洋环境保护法》、《全国海洋经济发展规划纲要》确定的海洋环境保护任务和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展海洋经济的决定》确定的任务，以改善海洋生态和海洋环境质量为核心，实施海洋经济可持续发展战略，坚持海洋开发和海洋资源保护相结合，在保护中开发，在开发中保护。依靠科技进步和科学管理，坚持生态保护与污染防治并重，正确处理当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系。统筹兼顾、突出重点、因地制宜、讲求实效，为东莞市全面建设现代化中心城市提供有效的保障和服务。

第二条 规划目的

在摸清海洋环境质量和急需解决的海洋环境质量问题基础上，通过编制海洋环境保护规划达到海洋环境和社会经济环境协调发展，保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡的目的。规划对于促进海洋资源的合理开发，海洋经济的可持续发展，建设环境优美的国际制造业名城，增强东莞市国际竞争力具有重要意义。

第三条 规划范围

本次规划范围北起麻涌镇的东江公铁路桥西界海域，西到与广州市海域交界，南至交椅湾的东宝河口与深圳市海域交界，与《东莞市海洋功能区划》范围一致。

第四条 规划原则

一、生态健康与经济协调发展

二、统筹兼顾与持续发展

三、资源效益、经济效益、社会效益、生态效益相统一

四、污染防治与生态保护并重

五、海洋环境保护适度超前

第五条 规划依据

一、《中华人民共和国海洋环境保护法》(1999年12月25日通过，2000年4月1日起实施)

二、《中华人民共和国海域使用管理法》(2001年10月27日通过，2002年1月1日起施行)

三、《国务院关于全国海洋功能区划的批复》(国函(2002)77号)

四、《全国海洋经济发展规划纲要》(国发(2003)13号)

五、《广东省海洋环境保护规划》(2005年～2015年)

六、《广东省碧海行动计划》(2005年～2015年)

七、《东莞市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

八、《东莞市海域开发利用总体规划》(1997年～2010年)

第六条 规划期限

2006年～2015年。

第二章 自然资源概述

第七条 区位特点

东莞市位于广东省中南部，珠江水系的东江入海处，陆域总面积2465平方千米，管辖32个镇(区)，拥有海岸线的主要有长安、虎门、沙田、麻涌等4个镇。东莞市基础设施比较完善，经济发展有一定规模，将建设成为国际制造业名城。

第八条 海域基本特征

全市海域面积约97平方千米，海岸线长92.12千米，现有威远岛、坭洲岛、木棉山岛、沙口涌岛、虾缯排5个海岛，海岛岸线长34.58千米，海岛面积24.13平方千米，另有干出礁2个。

东莞市域内有东江干、支流共82条，汇入海洋的主要河流有东江北支流、麻涌河、倒运海、东江南支流、东引运河等。

第九条 自然环境基本要素

一、滨海陆域地形

地形属平原丘陵型，地势自东南向西北倾斜。境内地形复杂多样，既有低山、丘陵，也有台地、平原、滩涂和海域。

二、地震

东莞市沿海一带地震基本烈度为Ⅶ度。

三、气候

东莞市属南亚热带季风气候区，据1957年～2003年气象统计资料，气温年平均22.3℃。无霜期346天。日照年平均时数为1952.9小时。降水量年平均1766.1毫米，4月～9月为雨季。常风向为东风，次常风向为东北、东北东，风速年平均2米/秒(2级)。雾日年平均为4.0天。

四、水文

海水温度夏季表层为27.81℃～30.09℃，底层21.85℃～29.19℃;冬季表

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层16.77℃～18.66℃，底层16.64℃～18.61℃。海水盐度一般在0.34～2.54，最高达12，虎门口海区盐度平均为2.11～11.0，最高达14，向外10米水深以浅的区域，平均盐度为10～19.潮汐类型属不正规半日混合潮。海流以潮流为主。波浪属小风区波浪，主要波向为南向。影响本区的海洋自然灾害主要是热带气旋和风暴潮。

第十条 海洋资源

一、海洋生物资源

东莞海区属南亚热带浅海区，是多种经济鱼、虾类的繁育场，渔业资源结构以地方性种群为主。

二、港口及航道资源

狮子洋、伶仃洋的深槽紧靠海岸线，新沙、鱼立沙、坭洲、西大坦、威远岛、沙角等地区是建设深水港区的优良港址。

三、滨海旅游资源

滨海旅游资源特色明显，以名胜古迹为主，并具稻海蕉林、滨海秀色。1994年威远岛被列为省级旅游度假区。。

四、浅海滩涂资源

长安海岸处于回淤段，形成了以交椅湾为主的滩涂，其余滩涂分布于虎门、沙田沿岸。西大坦近岸浅滩有一定的淤积。

第三章 经济发展概述

第十一条 总体经济概况

2004年，东莞市国民生产总值为1155.30亿元,第一产业增加值为27.7亿元，第二产业增加值为640.6亿元，第三产业增加值为487亿元，三大产业结构由上年的3.1：54.2：42.7变为2.4：55.45：42.15;全年预算内财政总收入(含关税)259.11亿元，地方预算内财政收入82.64亿元;2004年进出口总额(海关统计口径)645.18亿美元，其中进口额293.26亿美元，出口额351.92亿美元;2004年末，户籍人口161.97万人，外来暂住人口为486.95万人。

第十二条 主要沿海镇经济概况

一、麻涌镇

麻涌镇建有华南重要港口新沙港，基础设施建设完善;镇内外资企业已有70多家，主要分布在临港产业中心、第二涌产业中心和欧涌产业中心;2003年，麻涌镇国民生产总值为201337万元，其中第一产业为8769万元，第二产业为153283万元，第三产业为39285万元;外贸出口总值为40472万美元;2003年末，麻涌镇户籍人口68730人，外来暂住人口28360人。

二、沙田镇

沙田镇是珠江三角洲的几何中心地带，占有黄金海岸线28千米，具有天然建设良港条件，是未来东莞市主要的外贸港区和大型石化基地。2003年，沙田镇国民生产总值为135000万元，其中第一产业为13944万元，第二产业为89042万元，第三产业为32014万元;外贸出口总值为32258万美元;2003年末，沙田镇户籍人口36653人，外来暂住人口62239人。

三、虎门镇

虎门镇依托沙角港区，积极发展外向型工业，带动了服务业、旅游业等其它产业的发展，全面推进小康社会建设。2003年，虎门镇国民生产总值为532750万元，其中第一产业为27106万元，第二产业为276986万元，第三产业为228658万元;外贸出口总值为117224万美元;2003年末，虎门镇户籍人口114985人，外来暂住人口467675人。

四、长安镇

长安镇依托有利的地理条件，努力营造优良的投资环境，吸引了大量的外商前来投资设厂，初步实现了从农业向基本工业化、城市化的转变，迅速崛起为东莞市中心城镇。2003年，长安镇国民生产总值为495002万元，其中第一产业为14510万元，第二产业为344003万元，第三产业为136489万元;外贸出口总值为287027万美元;2003年末，长安镇户籍人口36585人，外来暂住人口542491人。

第十三条 海洋经济产业

一、港口运输业

虎门港是国家一类口岸，港口运输业是东莞市的主要海洋产业之一。2004年港口货物吞吐量达2599万吨，其中集装箱吞吐量为24.8万标准箱。在海洋环境规划范围内有东莞市主要的港口码头25座，泊位42个，港口使用岸线长度约4700米，核定港口吞吐能力约1910万吨，其中集装箱为22万标准箱。另外各内河沿岸还布置了相当数量的大小泊位码头。经预测，2010年，东莞市港口货物吞吐量达4400万吨，其中集装箱达200万标准箱。

二、海洋渔业

海洋渔业在东莞市的海洋产业中占有举足轻重的地位，主要包括海水养殖业和海洋捕捞业。据统计，2003年东莞市海洋渔业经济总产值192062.55万元，水产品产量7

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.5827万吨，其中海水养殖0.7325万吨，淡水养殖4.3561万吨;海洋捕捞2.2826万吨，淡水捕捞0.2115万吨。

三、滨海旅游

滨海旅游是东莞市社会经济的重要组成部分。2004年接待过夜旅客人数1131.31万人次，客房平均开房率为61.2%.市境内旅游景点观光人数370.05万人次。全年旅游业总收入85.7亿元。

第四章 海洋环境现状及存在问题

第十四条 海域使用现状

一、港口航运

东莞市拥有得天独厚的地理优势和丰富优越的建港岸线资源。1997年，东莞虎门港经国务院批准成为对外国籍船舶开放的国家一类港口，2003年9月正式对外开放，是拥有优良的深水泊位及天然水道，具备完善的商贸物资装卸储存功能、快捷高效的中转换装功能、通达的物流联动功能的以集装箱港为主和工业港为辅的现代化港口。

目前主要港口有麻涌港区、沙田港区、沙角港区及内河港区。2003年5月，《东莞市虎门港总体布局规划》正式由省计委批准通过，同意虎门港作为内外贸结合的多功能港口，是对广州港、深圳港的有益补充。未来东莞市港口将分为麻涌港区、沙田港区、沙角港区、长安港区以及内河港区五个港区。

二、海洋渔业

现有渔港3个，分别是沙田先锋渔港、新湾渔港和新渔村渔港。其中沙田先锋渔港、新湾渔港是广东省的重点建设渔港。

海水养殖有池塘养殖和滩涂养殖两种形式，主要集中在沿海的长安、虎门、沙田三个镇。2003年全市海水养殖面积共1806.49公顷。

三、滨海旅游业

全市滨海旅游类型包括风景旅游、度假旅游和游艇停泊区，风景旅游主要分布于虎门镇和威远岛名胜古迹等重要滨海区;度假旅游则利用海岛风光，在木棉山岛建立度假区;游艇停泊区则分布在沙田镇。

四、其他行业用海

东莞市的海洋产业用海还包括海砂的采集、滨海发电厂的建设及桥梁等。海砂开采主要集中在大虎水道、交椅湾以南海域，滨海发电厂主要集中在沙角海域，桥梁用海有东江大桥等。

第十五条 海洋环境现状

一、陆源和海上污染源现状

陆域污染源主要包括工业废水、城镇生活污水和农业面源污染。2003年，全市工业废水排放总量23389万吨/年，平均达标排放率为84.49%;城镇生活污水排放总量44705万吨/年;集约化禽畜养殖场排放污水596万吨/年。在工业、生活和农业面源污染(主要是禽畜养殖)三种陆域污染源排放总量中，沿海地区污染物化学需氧量、氨氮、总磷和石油类的现状排放负荷分别达17.589341万吨/年、1.354016万吨/年、0.22961万吨/年、0.0071万吨/年。

海域污染源分为船舶排污、港口排污等。据第二次海洋污染基线广东省污染源报告，1996年东莞市船舶石油类排污449吨/年，占全省的15.2%.

二、海洋环境质量现状

根据2004年东莞市海洋环境质量公报，海洋环境监测结果表明：东莞近岸海域污染较为突出，主要污染物为无机氮、COD、重金属等;近岸海域水质仍符合港口、航运用海功能;海洋生物种类有所减少，但整个海域生物多样性和均匀度仍处于正常水平。

第十六条 海洋环境保护存在问题

一、海域环境污染尚未得到有效控制，恶化趋势仍在蔓延;

二、经济社会发展对环境造成的影响和压力进一步加大;

三、沿海海域开发利用使海域生态系统遭到破坏。

第五章 海洋环境保护规划

第十七条 海洋环境保护规划与目标

一、总目标

(一)加强海洋环境管理，控制海洋污染发展和保护海洋生态，防止、减少和控制海洋环境质量恶化，减轻海洋环境灾害，维持海洋生态平衡和海洋资源永续利用。

(二)全面贯彻落实《全国海洋经济发展规划纲要》确定的海洋环境保护任务，采取有效措施落实本规划重大建设工程项目(详见附表一)，确保“三控一达标”总目标的实现，即：重要海洋生态系统得到有效监控;重点海域污染物排放总量得到有效监控;主要海洋生态灾害得到有效监控;海洋功能区环境质量全面达标。

二、阶段目标

第一阶段为2006年～2010年，目标为海域环境污染得到有效控制，生态破坏的趋势得到基本遏制，局部生态环境明显好转;通过开展东江南支流、东江北支流等主要河口和狮子洋的水污染防治和水环境综合整治，强化工业废水污染和生活污水污染防治，控制面源污染，削

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减主要污染物入海总量;海洋环境保护基本建设得到明显加强，典型海洋生态系统得到重点保护，河口、海湾、湿地、产卵场等重要生境得到有效监控。海洋功能区环境质量基本达标，重要生境基本保持较完整，部分严重受损的重要生态系统得到初步恢复和重建。

第二阶段为2011年～2015年，目标为海域生态环境恶化的趋势得到进一步的遏制，海域生态环境普遍明显好转;海洋环境保护基本建设进一步完善，江河出海口整治取得明显成效;海洋功能区环境质量全面达标，重要生境基本保持完整，部分严重受损的重要生态系统得到恢复和重建;建立起完善的法律法规体系、科学的管理体系、有效的监控体系，全面实施对海上流动污染源及其相关作业的监控和管理等系列措施，形成适应可持续发展需求的海洋生态系统。

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( 责任编辑: 赵骏 )