“权健式怪胎” 谁之责？

从1月1日，天津市警方对权健公司涉嫌组织、领导传销活动罪和虚假广告罪立案侦查，到现在刑拘18名犯罪嫌疑人，“权健事件”的走向越来越清晰，此前公众的焦虑，也在当地有关部门一轮接一轮的重磅整治行动下，不断得到缓解。

值得追问的是，这样一家多年来以直销之名从事传销活动的企业，何以一路招摇，高歌猛进，成长为一个拥有“7000多家加盟火疗店”、年销售额近200亿元的保健品帝国？既然其涉嫌组织、领导传销及虚假广告属实，则此前为何能够多年躲过监管？既然联合调查组进驻数日就能查出问题，则那么多部门早干什么去了？

对于民众而言，直销也好，传销也罢，往往很难区分清楚。只是问题在于，一般民众可以傻傻的搞不清，但这并不意味着监管部门不应该搞清楚，更不意味着故意不去搞清楚。一个拿到了直销牌照的企业，却一直在组织、领导传销活动，既有企业故意模糊边界、主动投机的可能，也与监管缺位有着直接关系。

2017年修订的《直销管理条例》规定：“‘直销’是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。”即我国只允许单层次直销。像权健这种多层次直销的做法，与传销一样，是被禁止的。该禁而未禁，或许与《直销管理条例》未明确法律责任有关，但该条例也规定，工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。正是日常监管的松弛乃至缺位，导致直销企业长期从事传销而无人问津。

由此也就引出一个问题，权健到底该归哪个部门来管？理论上讲，根据权责对等的原则，发牌的商务部门似乎应该担负更多的监管责任，然而，现实中，市场监管并非商务部门的职责。工商部门最严厉的惩处，也只是吊销直销企业分支机构的营业执照，只有国务院商务主管部门才有权吊销直销企业的经营许可证。这也在客观上导致了“吊销难”。

如此众多的监管部门，声势不可谓不大，职责设定不可谓不细，但在现实操作中，却不免存在很多职责交叉重叠乃至管理漏洞。比如，许可证发放层级过高，由“吊销难”自然牵出“监管难”；再如，日常监管缺乏标准，且过于分散，也会导致实际效用不彰；还有，直销也好，传销也罢，均因为牵扯甚广而导致监管热情不高。

除了严厉惩治权健的违法违规行为，给社会一个交代之外，还必须从制度层面厘清边界、明确责任，彻底堵死直销转向传销的便捷通道，依据权责对等的原则，明确监管和查处主体。同时，也有必要提高法律层级，适时制定直销法、反传销法等。要明白，在当下，直销与传销除了作为一种商业模式之外，其对于社会也有着强大的精神诱引作用，不可小视。

( 责任编辑: 屈滢雪 )