日前，公安部会同发展改革委、教育部、工业和信息化部、国家民委、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、卫生计生委、人 民银行起草了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见(征求意见稿)》和《关于印发〈关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见〉的通知(征求意 见稿)》。为确保两个文件出台后符合法律规定、符合工作实际、符合群众愿望，即日起向社会公开征求意见。
20类事项拟不再开具证明
据了解，两个文件的出台是为了贯彻中央关于全面深化公安改革和国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，切实解决一些地方和领域存在的要 求群众到公安派出所开具证明过多过滥、缺乏统一规范特别是各类“奇葩证明”的问题，为群众提供便捷、规范的服务，让群众办事更方便、创业更顺畅。
意见(征求意见稿)明确了有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，并列出了公安派出所不再开具证明的20 类事项和应当或者可以开具证明的9类事项，具体分为四大类情形：一是凡公民凭居民户口簿、居民身份证、护照等法定身份证件能够证明的9类事项，如公民姓 名、曾用名、性别、公民身份号码等，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明；二是对于公民户口迁移、住址变动等5类事项，凡居民户口簿登 记内容能够证明的，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明；三是对于需证明当事人婚姻状况、文化程度、正常死亡或者经医疗机构救治的非正 常死亡等6类依法不属于公安派出所法定职责的事项，根据情形分别由主管部门出具证明、使用部门核查，或者依法办理公证，对涉及公安机关职责的事项，公安机 关给予必要协助；四是公民在办理相关社会事务时，无法用法定身份证件证明，需要公安派出所开具相关证明的9类事项，如户口登记项目内容变更更正、注销户 口、捡拾弃婴(儿童)，因乘坐飞机、火车、住宿旅店需开具临时身份证明等，由公安派出所根据具体情况予以办理。
全面清理需要开具证明事项
通知(征求意见稿)对做好意见出台后的贯彻执行工作将提出相应要求：第一，各地各有关部门要全面清理需要开具证明的事项，做好政策措施衔接，对自行设定 的没有法律法规依据的证明一律废止，对公安派出所不再出具证明、应当或者可以出具证明和由相关部门出具证明的事项，要做好政策措施的衔接，避免出现服务和 管理空档；第二，大力推进部门间信息共享核查，相关部门和单位在办理公共服务事项需要核查公民身份时，可以通过部门间信息共享获取相关信息的，不再要求群 众到公安派出所开具证明，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”；第三，对公安派出所应当或者可以出具的证明和由其他部门出具的证明，要简化优化办理流程， 分别制定具体式样、办理流程和操作规范。
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5种方式
反馈意见
公众可登录公安部网站(www.mps.gov.cn)，在“调查征集”栏目查阅该两个征求意见稿，并通过以下5种方式反馈意见：
1.向专用电子邮箱(zagljzm＠mps.gov.cn)发送邮件。
2.在公安部官方“头条号”(“今日头条”客户端)新闻链接下留言。
3.向“公安部打四黑除四害”官方微博发送私信或留言。
4.在“公安部打四黑除四害”微信公众账号相关链接下留言。
5.来信(请在信封醒目处注明“证明意见”)，通信地址：北京市东长安街14号公安部治安管理局，邮政编码：100741。
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多部门出台措施
治理“奇葩证明”
记者梳理发现，从2015年至今，公安部、民政部、外交部等部门均已出台多项措施治理“奇葩证明”。这些措施主要分为三类：
梳理证明清单
2015年8月，公安部向社会公布了派出所能够出具的两大类证明，并明确指出亲属关系证明等18项证明应由哪些部门出具或者不应向个人出具，同时进一步简化了有关公民申请办理出入境证件申请材料的规定要求。
民政部也于去年8月下发《民政部关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》，明确今后除办理涉台和哈萨克斯坦等9国的公证事项外，民政部门不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明。
简化办事流程
外交部依托中国领事服务网公布办证须知，明确要求各驻外使领馆认真梳理本馆业务流程及办照规定，一律取消超出规定范围的材料。同时将“健在证明”更名为“在境外居住人员领取养老金资格审核表”，申办该表时仅需提供本人有效护照、居留证即可。
公安部于2016年初再次推出了简化优化服务流程方便群众办事创业的28项措施。
中国保监会则发布《保险小额理赔服务指引(试行)》，简化小额车险和医疗保险理赔的表单凭证，包括2000元以下的维修发票、气象证明、减免意外事故证明等。
提升信息化水平
公安部简化了有关公民申请办理出入境证件申请材料的规定要求，公民申办因私出入境证件不再需要提交户口簿。同时大力推进网上预约服务，进一步便利公民出入境。
国家税务总局要求各地税务机关要逐步实现税务行政审批事项的网上办理；有条件的地区，充分借助金税三期纳税服务平台等信息化手段，逐步实现网上审批。
声音
“奇葩证明”频发，根子就在相关部门的理念上，政府通过审批、审查、备案这些基本的手段实施管理，是必要的，一些被质疑的证明并不奇葩，全部取消并不现 实。审批管理的思路没有问题，但是要简化审批，由小概率事件引起的、没有必要的审批需要清除，还要加强事中事后的监管。
——中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏
应打破政府部门之间的信息壁垒，现在已进入大数据时代，很多信息都是可以实现共享的。只有信息共享，才能更好地解决社会管理当中的很多具体问题。不合理 的行政审批制度是滋生各类“奇葩证明”的根源。现在，官方在这方面已有所部署。在行政审批加速做“减法”的同时，问责追究应该尽快做“加法”。——国家行 政学院教授竹立家
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( 责任编辑: 胡玲玲 )
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